盡管美國總統(tǒng)在美國國內(nèi)的權(quán)力和施政空間十分有限，但依托民意奧巴馬正積極推動(dòng)《總統(tǒng)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃》。

奧巴馬在第二任期就職演說中高調(diào)地將應(yīng)對(duì)氣候變化問題提上了新的執(zhí)政綱領(lǐng)，并再次重申美國將致力于構(gòu)建可持續(xù)的能源體系，奧巴馬甚至強(qiáng)調(diào)：“我們應(yīng)該對(duì)氣候變化帶來的威脅做出反應(yīng)，如果我們不這樣做，將是對(duì)子孫的背叛。”

這一表態(tài)令美國上下驚訝不已，因?yàn)榭偨y(tǒng)就職演說通常主要闡述執(zhí)政理念和原則，不談具體問題。接著奧巴馬又在國情咨文中表示，“期望這屆國會(huì)可以協(xié)商一致，達(dá)成一個(gè)兩黨都同意的、以市場為基礎(chǔ)的解決全球變暖的方案……但如果國會(huì)不及時(shí)行動(dòng)以保護(hù)子孫后代，我也將會(huì)采取行動(dòng)。我將讓我的內(nèi)閣討論一些我們可以采取的行政措施……”

6月26日，奧巴馬果然主要依靠行政措施推出了《總統(tǒng)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)“我們應(yīng)該對(duì)當(dāng)前氣候變化帶來的威脅做出反應(yīng)”。盡管《總統(tǒng)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃》主要從屬于其內(nèi)政的施政范圍，由于美國在全球經(jīng)濟(jì)、政治和外交中具有強(qiáng)大的綜合實(shí)力和影響力，其應(yīng)對(duì)氣候變化政策最新動(dòng)向?qū)?duì)全球氣候變化談判和政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

奧巴馬氣候能源政策的出發(fā)點(diǎn)是建立一體化的減排市場。就其基本理念而言，長期以來，美國學(xué)界的主流觀點(diǎn)和思潮在應(yīng)對(duì)氣候變化和碳減排等問題上主導(dǎo)著美國的對(duì)外政策。包括美國現(xiàn)任經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長諾德豪斯（WilliamNordhaus）等在內(nèi)的一批主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家都堅(jiān)持認(rèn)為，全球氣候變化治理應(yīng)遵循“市場一體化”的最優(yōu)效率原則。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都應(yīng)統(tǒng)一加入到碳減排的一致行動(dòng)和市場中，否則，將形成所謂的“碳泄漏”，不利于提高減排的效率，當(dāng)然也就不利于美國的國家利益。

這也正是在歷史上，美國國會(huì)及政府消極對(duì)待國際減排框架的原因所在，在奧巴馬執(zhí)政以來，盡管在氣候變化應(yīng)對(duì)的態(tài)度上趨于積極，并有所變化，但就根本而言，美國政府在制定氣候變化政策上并未真正擺脫上述思潮的影響，只不過，奧巴馬政府改變了行動(dòng)的策略，即從過去的被動(dòng)應(yīng)付，轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的主動(dòng)出擊。

為此，奧巴馬政府采用行政措施加大國內(nèi)減緩和適應(yīng)氣候變化的力度。首先是利用清潔能源減少發(fā)電廠的碳排放：為了達(dá)到這些目標(biāo)，奧巴馬向環(huán)保署簽發(fā)了總統(tǒng)備忘錄，要求環(huán)保局短期內(nèi)完成對(duì)新建以及現(xiàn)存發(fā)電廠碳排放標(biāo)準(zhǔn)的制定（2013-2016年）。

其次是發(fā)展新能源：奧巴馬設(shè)定了要在2020年前將可再生能源發(fā)電量翻番的目標(biāo)。為此將加速清潔能源許可證的發(fā)放。美國決定在2020年前增發(fā)1萬兆瓦的可再生能源發(fā)放公共土地許可證。

第三是發(fā)展清潔能源創(chuàng)新的長期投資，刺激新一代化石能源項(xiàng)目的投資。奧巴馬要求能源部將頒布一項(xiàng)“聯(lián)邦登記通知”（FederalRegisterNotice），發(fā)布一項(xiàng)貸款請(qǐng)求的草案，在1703號(hào)貸款擔(dān)保項(xiàng)目下，提供給新一代化石能源項(xiàng)目80億的貸款資金。

奧巴馬政府確立四年一次的能源評(píng)估制度。要求美國政府停止支持在海外用公共融資去建燃煤電廠。

最后是節(jié)能，奧巴馬要求提高油耗標(biāo)準(zhǔn)：在奧巴馬總統(tǒng)的第二任期內(nèi)，美國政府將再次與領(lǐng)軍企業(yè)以及其他利益相關(guān)方合作，制定2018年后重型交通工具的油耗標(biāo)準(zhǔn)。

以能源自主提升能源領(lǐng)導(dǎo)地位。奧巴馬第二任期均將全球能源安全、效率和清潔視為其經(jīng)濟(jì)和外交政策以及國家安全利益的內(nèi)容之一。

首先，美國能源獨(dú)立發(fā)展迅速，奧巴馬政府承諾建設(shè)“一個(gè)我們能夠自主掌控能源的未來，并且我們的安全和繁榮不會(huì)系于世界上的不穩(wěn)定地區(qū)。”美國總統(tǒng)奧巴馬把美國比作天然氣界的沙特阿拉伯，美國政府計(jì)劃把能源作為其全球領(lǐng)導(dǎo)的工具。

美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理托馬斯·多尼隆（ThomasDonilon）提出，“能源正在從債務(wù)角色轉(zhuǎn)換成為美國的資產(chǎn)角色，幫助確保美國的國家實(shí)力和世界領(lǐng)導(dǎo)力”。在頁巖氣革命的推動(dòng)下，美國一躍成為天然氣第一大資源國和生產(chǎn)國。

其次，美國通過提高能效持續(xù)加強(qiáng)減排力度。自第一個(gè)任期開始，奧巴馬政府便致力于在交通、建筑、商業(yè)等領(lǐng)域全面提升能源利用效率，包括提高油耗標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)和利用先進(jìn)的交通技術(shù)，為建筑以及家庭和商業(yè)發(fā)展設(shè)置能效標(biāo)準(zhǔn)等措施。

進(jìn)入第二個(gè)任期后，奧巴馬更是加快了提高能效的進(jìn)程，美國政府于2012年設(shè)置了新能源標(biāo)準(zhǔn)，減少發(fā)電廠的碳排放，這導(dǎo)致煤炭在美國電力消費(fèi)中不斷下降，美國煤炭生產(chǎn)量占全球產(chǎn)量14.8%。所有這些措施都可以帶來大小不同的減排效應(yīng)，根據(jù)國際能源署的數(shù)據(jù)，美國是自2006年以來已減排最多的國家。2011年美國溫室氣體排放總量是67.02億噸二氧化碳當(dāng)量，比2010年下降1.6%，比2005年下降6.85%。

如上所述，在民意的推動(dòng)下，自奧巴馬第二任期之后，美國氣候能源政策不斷加速，這樣一來，就能源行業(yè)本身而言，必將帶來三方面的影響，一是促進(jìn)包括能效行業(yè)在內(nèi)的新能源大發(fā)展，這在本次的《總統(tǒng)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃》中有明顯的體現(xiàn)。二是促進(jìn)過渡性清潔能源的應(yīng)用，主要體現(xiàn)為頁巖氣資源的開發(fā)利用。三是打擊傳統(tǒng)石化資源行業(yè)，主要是煤炭行業(yè)。

三方面的影響加總起來，結(jié)果是新興能源部門因其低起點(diǎn)而供不應(yīng)求，傳統(tǒng)能源部門則因其高補(bǔ)貼而供過于求。因此，美國的《總統(tǒng)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃》也正是為了提升美國在未來應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的發(fā)展?jié)摿Γ痛硕裕摗犊偨y(tǒng)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃》會(huì)令美國在世界的能源競爭戰(zhàn)略位置得以提升。