近日，山西省政府出臺了加快推進煤層氣產業發展的若干意見，簡稱“煤層氣20條”。這是繼“煤炭20條”“低熱值煤炭發電20條”之后，省政府出臺的又一項重大決策。近日，本報記者深入山西省煤層氣主管部門和勘查、開發、輸送等企業進行了多方采訪，試圖探尋這一產業政策措施的來由和全貌。

“煤礦殺手”其實是“能源新貴”

煤層氣，就是俗稱的“瓦斯”。因常與煤炭伴生，并極易爆炸，煤層氣一直被視為是煤礦安全的“第一殺手”，然而它又是一種熱值高、無污染的清潔新能源，是常規天然氣最現實、最可靠的替代能源。如今，隨著抽采和利用煤層氣技術的不斷進步，煤層氣正作為能源“新貴”被廣泛使用。

我國煤層氣資源豐富，總量約31.5萬億立方米，是世界上第三大煤層氣儲藏國，2012年全國煤層氣產量150億立方米，其中地面抽采35.7億立方米，井下瓦斯抽采量114.4億立方米，煤層氣利用總量為60億立方米，利用率為40%。世界上煤層氣資源量居第一位的是俄羅斯，居第二位的是加拿大。美國煤層氣總量約21萬億立方米，是世界上煤層氣商業化開發最成功的國家，也是煤層氣產量最高的國家，在美國能源產業中具有舉足輕重的地位。

山西煤層氣開發具有明顯的資源優勢，儲量10.4萬億立方米，占全國總量的1/3，是全國最具潛力的煤層氣開發利用基地，山西沁水盆地被列為國家“十二五”重點建設的兩大煤層氣產業化基地之一。

目前，山西省煤層氣開發已經初具規模，在城市燃氣、煤層氣化工、煤層氣發電等方面積累了經驗。2012年，全省煤層氣抽采量69.2億立方米，約占全國總抽采量150億立方米的46%；全省煤層氣利用量34億立方米，約占全國總利用量60億立方米的57%。

晉煤集團是山西省煤層氣開采利用最早、發展規模最大、抽采利用技術最先進的省內企業，總經理李鴻雙告訴記者，2012年累計地面抽采煤層氣14.1億立方米，供應周邊燃氣汽車8000多臺，民用40萬人，工業用氣100萬立方米/天，建成了世界最大的12萬千瓦煤層氣發電廠，形成了煤層氣液化、壓縮、管道輸送、民用、化工用、低濃度瓦斯發電等完整產業鏈。

截至2012年底，天然氣已覆蓋全省95個縣（市、區）300余萬戶居民近1000萬人，氣化人口率達27.7%，遠超全國14%的平均水平。

“煤層氣20條”為全國探路

山西決策層深刻認識到，加快發展煤層氣產業，是滿足人民群眾幸福美好生活對清潔能源需求日益增長的需要；是保障煤礦安全生產的需要；也是保護環境、減少排放的需要；又是優化能源供應和消費結構、促進國家能源工業持續健康發展的需要。

如何更好地發揮山西煤層氣資源優勢，提高使用效率，優化能源結構，保障能源供給，成為亟待破解的一個重大課題。省委、省政府把加快煤層氣產業發展擺上重要日程，多次召開專題座談會，深入企業掌握實情，邀請專家聽取建議，認真研究、反復醞釀，8月，“煤層氣20條”正式出臺。

省發改委主任王賦說，“煤層氣20條”有以下幾個突出特點：

優化產業布局，科學有序開發。山西將著力打造“11265”煤層氣產業開發布局，具體講，就是組建一個具有國際水平的煤層氣綜合研發機構，設立一個煤層氣礦權改革試點區，建設太原、晉城兩個煤層氣裝備制造業基地，形成六大煤層氣勘探開發基地，構建五大瓦斯抽采利用園區。同時，還鼓勵企業加大勘探開發階段資金、技術、人才等投入力度，不斷加強勘探、資源評價等工作，摸清煤層氣資源的賦存情況，進一步提高開發投資效益。

完善產業鏈條，瞄準行業高端。“煤層氣20條”涵蓋了資源勘探開發、抽采利用、應急調峰儲氣設施建設、煤層氣裝備制造業發展、重點項目建設、市場開拓等關鍵環節，并且都有明確的政策指向，這對于構建煤層氣全產業鏈條至關重要，也必將推動煤層氣產業高端化發展，提升產業核心競爭力。

推進礦權改革，破解審批難題。長期以來，由于煤炭礦權與煤層氣礦權分置，引發了煤層氣與煤炭礦權重疊現象，不僅影響到煤層氣資源的開發利用，而且危及煤炭企業的安全生產，能源界和礦產界人士一直為此呼吁。今年全國“兩會”期間，山西代表團以全團名義向大會提交議案，建議國家按照“氣隨煤走、兩權合一、整體開發”的原則，深化相關管理體制改革，科學合理地從根本上解決煤層氣礦權和煤炭礦權分置、重疊的問題。國家有關部門經過科學論證、深入調研，目前，已經同意山西開展煤層氣礦權兩級管理試點前期工作。

“煤層氣20條”提出深化礦權管理改革，做好煤層氣分級審批試點工作，完善準入和退出機制，提高勘探階段最低投入標準，實行限期開發制度，做好探礦權轉采礦權工作。這為合理配置煤層氣資源，提高資源利用效率指明了方向，將從根本上解決煤層氣礦權和煤炭礦權分置、重疊問題。

引入競爭機制，提高開發效益。積極扶持一批重點燃氣骨干企業做大做強，鼓勵企業間開展多種形式合作，鼓勵不同所有制企業以資源、資本、市場、技術為紐帶，發揮各自優勢，適時組建大型煤層氣企業集團，提升煤層氣綜合開發能力和運營管理服務水平，避免形成一企獨大的格局。

突出創新開放，激發動力活力。加強金融創新，支持設立各類民間煤層氣創投基金，吸引煤層氣風險投資資金，支持煤層氣企業使用短期融資券、中期票據等融資工具進行融資等等。實施大引進、大招商、大合作戰略，推動省屬企業與中央企業開展合作，實現煤層氣資源整合共享，共同推動煤層氣產業大發展。

“煤層氣20條”還強調要發揮科技、人才等要素的作用，組建國際水平的煤層氣綜合研發機構，開展關鍵技術攻關，多層次培養專業技術人才，建立省級煤層氣專家庫，推進煤層氣開發利用“產學研用”無縫對接。這些政策將有利于最大限度地激發各類要素的動力和活力，對于推進煤層氣產業有序健康發展至關重要。

“氣化山西”的美好藍圖

事實上，“煤炭山西”正邁向“氣化山西”。

今后5年，山西省將重點打造晉北、晉中、晉東三大煤炭基地，晉北、晉中、晉東南三大煤電基地，沁水、河東兩大煤層氣基地，建設國家綜合能源基地。2013年3月，國家能源局發布《煤層氣產業政策》中明確提出，要在“十二五”期間在沁水盆地形成勘探開發、生產加工、輸送利用一體化發展的產業體系。

到“十二五”末，山西省地面煤層氣總產能達到195億立方米，煤礦瓦斯抽采量達到52億立方米，管線總里程突破1萬公里，氣化人口覆蓋量達到2000萬人；到2020年，地面煤層氣總產能達到400億立方米，管線總里程突破1.5萬公里，氣化人口基本實現全覆蓋。結合過境天然氣、焦爐煤氣、煤制天然氣的推廣，逐步實現燃氣在民用領域全面替代燃煤，在重點工業領域部分替代燃煤。屆時，山西清潔能源使用比重將大幅提升，煤礦安全生產將更有保障，生態環境將明顯改善，也將為全國發展煤層氣產業健康科學發展探出一條新路。