繼7月底推出緩解煤企經營困境“煤炭20條”，和深化低熱值煤利用的“低熱值煤炭發電20條”兩項新政數日后，山西再度頒布“煤層氣20條”措施，提出大力推進發展煤層氣產業策略。新政計劃到“十二五”末，山西省地面煤層氣總產能將達到195億立方米、煤礦瓦斯抽采量將達到52億立方米，全省管線總里程突破1萬公里，管網實現119個縣(市、區)、重點鎮、重點旅游區、重點工業用戶全覆蓋。到2020年，地面煤層氣總產能力爭達到400億立方米，全省管線總里程突破1.5萬公里。

除此之外，針對業界普遍詬病的煤、氣礦權重疊，勘采技術、氣田資源及管網設施壟斷等諸多領域問題，新政在財政、金融、稅收、定價及簡政放權、礦權改革、法規完善、科教創新、對外合作、改善投資環境等諸多方面均做出了相應規定，并確定了相應的權責部門。

相對山西此前推出的煤炭行業政策，“煤層氣20條”的制定同樣具有鼓勵、引導省內煤炭企業轉型、多元發展，緩解煤企經營窘境的成分，具有一定“地方”色彩，但更多則是結合山西的自身資源稟賦優勢，及晉煤等企業在煤層氣行業內近半市場份額的實際影響，所確定的利于推動山西煤層氣行業發展的措施，意圖改變省內煤層氣項目依賴煤炭基金運營、難以獨立盈利的行業現實。

山西“煤層氣20條”產業政策的推出，對比日前中石油近一成煤層氣井停產檢修、中煤聯煤層氣項目投建量明顯縮水，以及上半年全國煤層氣產量不及預期等諸多負面信息明顯積極，結合國家層面將對煤層氣推出新的補貼政策契機，對煤層氣行業的提振刺激也并不僅限于山西，而是影響了全國。

細看山西煤層氣新政，尚未發現針對引入民間資本、國際領先技術以及煤氣勘采順序等敏感但很關鍵問題的硬性條款，難免讓人擔心其實施效果能否達到預期。據了解，作為煤炭產品伴生資源，煤層氣在過去煤炭黃金十年間一直處于行業弱勢地位，難以獲得地方支持，“先氣后煤”的產業開發順序在現實中難以貫徹，甚至還持續扮演著煤炭生產事故元兇的角色，大多在煤炭生產過程中被空放，造成了大量資源的浪費。而這一現象在眼下煤市低迷時期或有所改善，但若無產業政策制約，煤價止跌后煤層氣生產讓路煤炭的現象多將恢復。

作為少數具備煤層氣勘采資格的大型石油央企，看到石油、天然氣等資源勘采技術成熟、風險可控、產品需求更為明朗，均借故煤炭方面霸占礦權的原因，對煤層氣項目推進及技術研發應用表現消極，致使眾多氣田、項目淪為圈地行為，勘采利用緩慢。結合油企對下游管網、氣站資源的絕對壟斷現狀，均成為民資、外資等“行外資本”的進入煤層氣行業難以繞過的壁壘。

可見，該政策的細則尚須增補關鍵“部件”，同時宏觀層面也應增添終端用戶的消費補貼，擴大市場應用范圍、深挖下游需求潛力，利用供需缺口提升企業生產積極性，進而實現整個產業提速發展。預計隨著國家確立環保產業為未來經濟發展新的支柱產業后，監管層對煤炭、石油為主的一次能源消費將呈現不斷擠壓態勢，以配合環保產業發展，實現環境治理、改善工作。期間煤層氣產業中長期將迎來跨步發展，推助國內能源結構升級進程。