比預(yù)期推遲了一個(gè)月，8月20日，國(guó)家能源局公布了18個(gè)分布式光伏發(fā)電示范區(qū)。

“每次下發(fā)通知都很突然，上報(bào)材料又時(shí)間緊，企業(yè)很難在短時(shí)間內(nèi)測(cè)算出精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，而且相關(guān)的配套政策還都沒(méi)有出來(lái)。”一家光伏公司高管頓了一下說(shuō)，“讓我們很難做的。”

在首批18個(gè)投資主體中沒(méi)有上述光伏公司，據(jù)記者了解，在遞交補(bǔ)充材料時(shí)，這家公司選擇了放棄。

一些企業(yè)直接選擇了退出

早在2013年年初，全國(guó)能源工作會(huì)議釋放的信息：今年要大力發(fā)展分布式光伏，實(shí)現(xiàn)全年新增光伏裝機(jī)1000萬(wàn)千瓦。6月16日，國(guó)家能源局召開促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展座談會(huì)，對(duì)分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了部署。

雖然對(duì)分布式光伏發(fā)電有些期待，但實(shí)際推出仍讓企業(yè)們有些措手不及。根據(jù)《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案》提出的工作進(jìn)度，需要在2013年7月10日前將實(shí)施方案上報(bào)國(guó)家能源局。國(guó)家能源局將在7月20日前明確示范區(qū)名單，于2013年7月底前啟動(dòng)建設(shè)。

“本身是示范項(xiàng)目，能源局要求項(xiàng)目馬上實(shí)施馬上開始，因此我們認(rèn)為對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備還不是很充分。”上述光伏高管解釋說(shuō)，“如果草草拿下項(xiàng)目，到時(shí)不能按時(shí)完工，可能會(huì)影響到公司的品牌。”

浙江省光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長(zhǎng)趙永紅透露，在第一次提交材料時(shí)，不少項(xiàng)目規(guī)模都超過(guò)100兆瓦，“而等要求提交補(bǔ)充材料時(shí)，很多企業(yè)經(jīng)綜合考慮，非常猶豫，也有一些企業(yè)直接選擇了退出。”

晶科能源副總裁姚峰日前在一論壇上表示，“去年我們參加項(xiàng)目的投標(biāo)經(jīng)常是20家、30家企業(yè)，那么今年我們?nèi)ネ稑?biāo)一般都是3到6家，說(shuō)明這個(gè)市場(chǎng)的玩家、參與者少了。”當(dāng)然，這也說(shuō)明“這個(gè)環(huán)境比去年、前年相對(duì)來(lái)說(shuō)就會(huì)健康很多。”

其實(shí)，“企業(yè)的想法很簡(jiǎn)單，只是想實(shí)實(shí)在在地做項(xiàng)目，很多企業(yè)都去找了條件比較好的企業(yè)談合作，手上都積累了很多項(xiàng)目資源，但現(xiàn)在的項(xiàng)目申報(bào)所要求的項(xiàng)目規(guī)模都太巨大了，企業(yè)并不需要那么大，他們這些項(xiàng)目資源根本達(dá)不到那么大的規(guī)模要求。”趙永紅表示。

呼吁出臺(tái)保障政策

按照要求，首批示范區(qū)到2015年要實(shí)現(xiàn)1823兆瓦的總裝機(jī)容量。“這么大的量能不能融到資？”成為業(yè)界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。

這或許也是眾多企業(yè)選擇是否申報(bào)的重要原因。在中電電氣太陽(yáng)能研究院國(guó)內(nèi)投資總監(jiān)陳良惠看來(lái)，“投資收益的不確定性和融資困難是兩個(gè)關(guān)鍵因素。”

“很重要一點(diǎn)，這個(gè)行業(yè)，我們?cè)谶@個(gè)生態(tài)系統(tǒng)里面要有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。都說(shuō)光伏行業(yè)不好，環(huán)境不好或者說(shuō)融資難，其實(shí)關(guān)鍵的一點(diǎn)，作為光伏工作一線的我們來(lái)說(shuō)，其實(shí)主要解決好國(guó)家的電費(fèi)拖欠問(wèn)題，整個(gè)行業(yè)就活了。”姚峰表示。

對(duì)于18個(gè)示范區(qū)，國(guó)家將給予電價(jià)補(bǔ)貼。上述高管認(rèn)為，“補(bǔ)貼政策出臺(tái)后，前期的投入都是由投資者自己承擔(dān)，那么項(xiàng)目整個(gè)投資的回收期就相對(duì)較長(zhǎng)，因此要保障回收期內(nèi)回收的安全。”

“拿到補(bǔ)貼的前提是實(shí)現(xiàn)自發(fā)自用。”陳良惠告訴《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者，“但是，單純依靠政府補(bǔ)貼是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要所建光伏屋頂企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)20年以上的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，這樣才能保證光伏企業(yè)受益的穩(wěn)健。”同時(shí)，“如果融不到資企業(yè)想建也建不起來(lái)。”

上述高管舉例說(shuō)，假設(shè)不是在自己屋頂建設(shè)，目前，多是采用合同能源管理的方式合作，可能在最初雙方協(xié)商在電費(fèi)上會(huì)有折扣，在電站建成后期，可能會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題；一方面，合作伙伴的經(jīng)營(yíng)狀況，可能發(fā)展中因?yàn)槟撤N原因關(guān)停、倒閉了，因?yàn)槭请p方存在度電折算的問(wèn)題，可能導(dǎo)致收益減少；另一方面，合作者可能在第二年提出更高的折扣，如果不同意，合作者如果提出把設(shè)備拿走，導(dǎo)致雙方因此對(duì)簿公堂，這對(duì)于電站的開發(fā)商而言可能處于比較弱勢(shì)的境地。

因此，“我們也希望能出臺(tái)一些確切的交易規(guī)則，明確交易方式，對(duì)雙方都起到保障作用。”上述高管還建議，國(guó)家委托電力公司代收電費(fèi)，“讓企業(yè)自己去收取電費(fèi)有些不太現(xiàn)實(shí)。”

“現(xiàn)在具體的補(bǔ)貼政策還沒(méi)有出來(lái)，企業(yè)最好再等等。”這是國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成日前在一太陽(yáng)能光伏論壇上，解答企業(yè)疑問(wèn)時(shí)說(shuō)的最多的一句話。