日前在墨西哥總統(tǒng)培尼亞·涅托向國(guó)會(huì)遞交一系列能源改革提案中，并未涉及授權(quán)私營(yíng)企業(yè)開發(fā)墨西哥能源事宜。不過(guò)，涅托建議修改相關(guān)憲法條款，允許私營(yíng)資本進(jìn)入已經(jīng)“江河日下”的墨西哥能源領(lǐng)域。希望分一杯羹的國(guó)際能源巨頭聞風(fēng)而動(dòng)，緊盯能源改革的新動(dòng)向。

墨西哥是世界排名第十的產(chǎn)油國(guó)，但自從2004年產(chǎn)量達(dá)到340萬(wàn)桶/日的峰值后，其日產(chǎn)量目前已減少1/4。同時(shí)，墨西哥是美國(guó)第三大石油進(jìn)口國(guó)，但由于煉油能力嚴(yán)重不足，墨西哥一半以上的汽油都需要從美國(guó)進(jìn)口。墨西哥的能源儲(chǔ)量在1150億桶左右，其中3/4被確認(rèn)為非常規(guī)能源，由于國(guó)家石油公司缺乏必要的資金和技術(shù)，海量資源只能深藏地下。作為拉美第二大經(jīng)濟(jì)體，墨西哥迫切需要用改革將能源領(lǐng)域帶入新紀(jì)元。如果提案順利通過(guò)，這次改革會(huì)成為墨西哥加入北美貿(mào)易協(xié)定20年以來(lái)動(dòng)作幅度最大的經(jīng)濟(jì)盤活措施。

革命制度黨(執(zhí)政黨)下院能源委員會(huì)負(fù)責(zé)人馬可·安東尼奧·伯納爾表示，提案將會(huì)給能源公司比現(xiàn)在的服務(wù)合約提供更加“慷慨”的合同，同時(shí)開放深水油氣和頁(yè)巖油氣開發(fā)。

墨西哥石油業(yè)的壟斷歷史已有75年之久。1938年，墨西哥政府將控制在外資手中的石油公司收歸國(guó)有，開啟國(guó)家壟斷資源時(shí)代。但壟斷帶來(lái)的卻是發(fā)展制度落后、生產(chǎn)效率低下、貪污腐化嚴(yán)重等問(wèn)題。

在能改推動(dòng)之下，墨西哥國(guó)家石油和西方石油公司合作，在改善資產(chǎn)狀況的同時(shí)獲得管理技術(shù)和開發(fā)技能。但目前看來(lái)，能改方案還是過(guò)于謹(jǐn)慎。總統(tǒng)涅托表示，墨西哥政府不會(huì)給石油公司油田所有權(quán)，而是給予油企開發(fā)生產(chǎn)石油等額資金。這種利潤(rùn)分成方式和厄瓜多爾、伊朗、伊拉克和馬來(lái)西亞等國(guó)類似。然而，油企一般不愿采納利潤(rùn)分成模式，而是更愿意開采具有部分所有權(quán)的區(qū)塊。

歐亞集團(tuán)拉丁美洲辦事處負(fù)責(zé)人丹尼爾·克納表示：“利潤(rùn)分成合同過(guò)去在厄瓜多爾、伊朗、玻利維亞這三個(gè)國(guó)家實(shí)行。我都想不出來(lái)還有哪三個(gè)國(guó)家比他們還能讓你避之不及。”

雖然目前的利潤(rùn)分成合作模式對(duì)于石油巨頭來(lái)說(shuō)并不理想，但是墨西哥巨大的能源潛力，尤其是深海油氣和頁(yè)巖資源，還是讓大多數(shù)能源公司難以抗拒。

對(duì)于BP、埃克森美孚等國(guó)際石油巨頭來(lái)說(shuō)，他們都在期待修憲提案的細(xì)節(jié)和隨后即將推出的“次級(jí)法律”，其附屬條款會(huì)包含如何貫徹能源改革的內(nèi)容。石油巨頭希望得到更多的信息，來(lái)判斷這次墨西哥能改到底能走多遠(yuǎn)。雪佛龍發(fā)言人柯特·格勞表示，能源改革“對(duì)雪佛龍以及其他國(guó)際石油公司而言絕對(duì)是個(gè)利好消息，墨西哥正在打開它緊閉的大門。”

雪佛龍的熱情完全可以理解。因?yàn)檠┓瘕堅(jiān)谀鞲鐬嘲l(fā)現(xiàn)巨大的“下第三系地層”石油儲(chǔ)層。石油地質(zhì)學(xué)家預(yù)測(cè)，墨西哥灣在墨西哥境內(nèi)的儲(chǔ)量也同樣豐富。而且，墨西哥的布爾戈斯盆地被視為美國(guó)得克薩斯州鷹福特頁(yè)巖資源的延伸。

在能源改革的交叉口，墨西哥政黨之間的博弈決定著能改提案的命運(yùn)。

涅托政府目前站在中間地帶：在不授權(quán)外國(guó)企業(yè)直接開采油氣的同時(shí)，允許外國(guó)私營(yíng)資本開發(fā)墨西哥油氣。但這一方案受到政治對(duì)手的攻擊：反對(duì)派保守黨——國(guó)家行動(dòng)黨提出更加激進(jìn)的建議，即允許外國(guó)企業(yè)直接開采墨西哥油氣；而左翼政黨民主革命黨則不同意其余兩黨建議，認(rèn)為總統(tǒng)的提案，無(wú)疑是將國(guó)有壟斷能源企業(yè)進(jìn)行私有化處理，強(qiáng)烈反對(duì)修改憲法及風(fēng)險(xiǎn)合約模式。同時(shí)，去年總統(tǒng)大選中以票數(shù)第二敗選的奧夫拉多爾發(fā)誓，要猛烈抗議所有的修憲提案，并將能改稱為“世紀(jì)性盜竊”。有媒體表示，涅托的改革提案雖然遭到來(lái)自反對(duì)黨和一些社會(huì)團(tuán)體的壓力，但獲得提案通過(guò)所需2/3的議會(huì)票數(shù)應(yīng)不成問(wèn)題。

石油收入占墨西哥政府預(yù)算的1/3，因此，墨西哥政府極度依賴石油財(cái)政。沉重的稅收負(fù)擔(dān)很大程度上限制了墨西哥國(guó)家石油的項(xiàng)目上馬和增儲(chǔ)上產(chǎn)。涅托政府警告說(shuō)，如果沒(méi)有重大石油發(fā)現(xiàn)，到2018年，墨西哥將會(huì)變成一個(gè)石油凈進(jìn)口國(guó)。

不過(guò)，對(duì)于國(guó)際石油巨頭而言，能改對(duì)油公司到底有多少益處還依賴于全部事實(shí)的呈現(xiàn)，最急需也最重要的仍是能源改革法案的稅收政策等細(xì)節(jié)，他們唯有靜觀其變。