昨天，廣州市城市管理委員會在官方網(wǎng)站曬出今年6月，其組織市政府領(lǐng)導(dǎo)班子、城管委領(lǐng)導(dǎo)班子、廢棄物處理公資委、媒體記者等赴臺灣考察的考察報告。這份7545字的報告，為今年7月6日城管委向廣州市政府匯報的版本。報告除了對廣州和臺北等地有關(guān)生活垃圾各種數(shù)據(jù)、法規(guī)政策和實施情況作出對比外，亦對目前廣州在垃圾處理上存在的一些問題進行分析。其中，報告認為廣州規(guī)劃建設(shè)7座垃圾焚燒廠并不過量，并認為廣州需要在垃圾處理的法律環(huán)節(jié)上有所加強。

建7座焚燒廠過不過量？

在本次赴臺考察中，作為成員之一，羊城晚報記者曾對臺灣因出現(xiàn)垃圾前端積極減量，垃圾量減少并導(dǎo)致兩座建成的垃圾焚燒廠一直未使用的情況予以報道(詳見6月26日A15版報道)。此前，坊間一直爭議廣州規(guī)劃建設(shè)7座垃圾焚燒廠是否也會過量。對此，城管委在對臺考察報告中，仍認為7座焚燒廠不會過量。

報告認為，以臺北市為例，臺北市12個區(qū)456里9545鄰，人口約262萬，建有三個垃圾焚化廠，日處理能力4200噸；推行垃圾分類10多年，取得很好的成績，但每天仍有約1800噸垃圾需無害化焚化處理，也就是說每天人均約有0.7公斤垃圾需要焚化處理。報告根據(jù)廣州目前約1800萬人口進行推算，認為廣州在若干年后若和臺北一樣，能實現(xiàn)人均每天只產(chǎn)生0.7公斤的生活垃圾，“至少需要建設(shè)日處理能力為12600噸的焚燒發(fā)電處理設(shè)施”。據(jù)此，城管委在報告中認為，“廣州規(guī)劃至2015年建設(shè)7座資源熱力電廠，處理能力為15000噸，完全符合城市發(fā)展和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理的需要”。

臺北式重罰廣州難實行？

臺北實施垃圾費按袋計量政策，為政策能執(zhí)行，設(shè)立了多項重罰措施，如偽造專用袋可判7年以下徒刑，往街頭行人專用垃圾桶排放家庭垃圾罰款6000元新臺幣的措施。對于臺北式重罰，廣州城管委在報告中認為，廣州難以全盤復(fù)制實施。

報告稱，“目前，廣州雖然制定了《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行辦法》等一系列政府規(guī)章和規(guī)范性文件，但因各區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡，人口結(jié)構(gòu)不相同等客觀原因，以及區(qū)、街的推廣力度、措施方法等主觀原因，雖然98%的人支持垃圾分類，但自覺參與垃圾分類、且相對投放準(zhǔn)確的不到30%”。廣州在法規(guī)制定、推行方法、保障措施相對于臺北還有很大差距，特別是各區(qū)、街在推行過程中，“創(chuàng)新精神不夠強，沒有很好地探索適應(yīng)本街道、本社區(qū)的垃圾分類模式”。

對于目前臺北垃圾費按袋計量所輔助的重罰，報告認為，“廣州市立法最高只能行政處罰、罰款，沒有刑事立法權(quán)。根據(jù)《廣東省規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定》，對公民違反行政管理秩序的行為，設(shè)定的罰款不得超過一百元；對法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，設(shè)定的罰款不得超過五萬元。因此，廣州市制定的規(guī)章最高罰款不能超過此上限，因違規(guī)成本低而不能發(fā)揮臺北相應(yīng)法規(guī)的效應(yīng)”。