火電環(huán)保改造目標(biāo)太大、工期太短，若使用行政手段強(qiáng)行“大躍進(jìn)”，很可能引發(fā)行業(yè)混亂

霧霾，是當(dāng)下中國最引人關(guān)注的話題。環(huán)保組織和新能源企業(yè)喋喋不休地宣傳，使得大多數(shù)國人相信火電很骯臟，煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化硫和氮氧化物造成酸雨，而火力發(fā)電副產(chǎn)品煤塵，則是霧霾的主因。

火電是否是空氣污染的主因，業(yè)內(nèi)尚存爭議。火電的批評者亦各懷鬼胎。

中國政府治理火電污染的決心，可謂堅(jiān)決。環(huán)保部2011年頒布了《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223-2011，下稱《標(biāo)準(zhǔn)》)，其嚴(yán)厲程度堪稱世界第一。

中電聯(lián)研究室主任潘荔在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)稱，為適應(yīng)國家的環(huán)保政策，“十一五”期間，中國燃煤電廠脫硫建設(shè)已經(jīng)創(chuàng)造了“世界奇跡”。脫硫裝機(jī)容量由2005年的5000萬千瓦，增長至2010年的5.6億千瓦，平均每年投運(yùn)脫硫裝置1億千瓦。

“十二五”的火電環(huán)保改造目標(biāo)更為宏大。按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求，2014年7月1日前，現(xiàn)役電廠要進(jìn)行全方位的環(huán)保技術(shù)改造。中電聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，兩年半時(shí)間內(nèi)，火電行業(yè)需要完成除塵提效改造容量約5億千瓦、脫硫提效改造容量約3億千瓦、脫硝改造容量約6億千瓦。

當(dāng)下，國家下發(fā)的電價(jià)補(bǔ)貼無法覆蓋火電廠環(huán)保改造的成本。近期，多位來自基層火電廠的人士抱怨，環(huán)保改造成為他們無法擺脫的夢魘。

火電廠喊冤

華電集團(tuán)政策法律部主任陳宗法，近年常赴基層調(diào)研集團(tuán)下屬火電廠的運(yùn)營情況。一年前，基層企業(yè)反映最多的是煤價(jià)上漲太快，以致虧損嚴(yán)重。現(xiàn)在的焦點(diǎn)則變成了“群噴”環(huán)保改造。

多位受訪的火電人士稱，針對火電企業(yè)的環(huán)保改造“可能矯枉過正”，使得火電企業(yè)承受了過大的壓力，且缺乏合理的補(bǔ)償機(jī)制。

2012年冬天，NGO綠色和平組織發(fā)布報(bào)告稱，“工業(yè)與電力是PM2.5的主要污染源二氧化硫和氮氧化物的主要來源”，并指中國出現(xiàn)的大范圍霧霾天氣，與火電排污關(guān)系很大。

潘荔認(rèn)為，這種解讀可能存在瑕疵，“燃煤排放和燃煤電廠排放不能混為一談”。電力燃煤只占燃煤總量的55%。火電廠污染物經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后，經(jīng)過電廠的煙囪排放至高空，對地面的污染已經(jīng)很小。

發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋亦認(rèn)為，不能將空氣污染大部分責(zé)任歸咎于火電排污，更嚴(yán)重的問題可能來自散燒煤， “火電用煤占全國用煤量的一半，但排放只有四分之一到五分之一”。

火電污染的排放標(biāo)準(zhǔn)可謂嚴(yán)苛。《標(biāo)準(zhǔn)》要求，2014年7月1日之前，現(xiàn)役火電廠要完成“全方位改造”。具體的規(guī)定則是燃煤發(fā)電機(jī)組煙塵排放限值為30毫克／立方米，特別排放限值為20毫克／立方米，氮氧化物污染物排放量標(biāo)準(zhǔn)為100毫克／立方米。

綠色和平組織氣候與能源項(xiàng)目主任周嶸坦承，這一“限時(shí)限量”的環(huán)保改造標(biāo)準(zhǔn)，其嚴(yán)厲程度可稱“世界之最”。

嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)，并沒有配以合理的補(bǔ)償機(jī)制。受訪的大部分電力企業(yè)人士均稱，國家補(bǔ)貼低于環(huán)保投入，企業(yè)改造積極性嚴(yán)重受挫。

大唐集團(tuán)一位東部沿海地區(qū)的火電廠總經(jīng)濟(jì)師在電話里告訴《財(cái)經(jīng)》記者，電廠環(huán)保改造的壓力主要是兩方面，一是工期緊張，二是資金不足。根據(jù)環(huán)保部要求，長三角地區(qū)的燃煤電廠應(yīng)在2013年之內(nèi)全部完成脫硝改造。

目前，全國燃煤機(jī)組執(zhí)行0.8分/千瓦時(shí)的脫硝電價(jià)。上述大唐電廠人士稱，這一電價(jià)補(bǔ)貼無法覆蓋投入成本，該廠脫硝改造的成本在1.2分/千瓦時(shí)左右，比現(xiàn)行脫硝電價(jià)高出20%至50%。目前該廠的環(huán)保改造投入超過7億元，占到總投資額的10%左右。

中西部電廠的情況更加嚴(yán)重。五大發(fā)電集團(tuán)的一人士透露，目前集團(tuán)旗下內(nèi)蒙古電廠的環(huán)保改造壓力很大，“時(shí)間太緊張，我們只能盡量往前趕，但能否搶在節(jié)點(diǎn)前完成，現(xiàn)在不能保證。”

據(jù)他所知，一電廠近一年內(nèi)在環(huán)保設(shè)施方面的投入接近13億元。其雖未透露該電廠的現(xiàn)金流狀況，但表示電廠目前無力支付改造款，正在緊急研究籌集資金的辦法。該廠的脫硝改造成本在1.5分/千瓦時(shí)左右。

據(jù)中電聯(lián)測算，新建機(jī)組的平均脫硝成本約為1.2分/千瓦時(shí)，現(xiàn)役機(jī)組約為1.5分/千瓦時(shí)，而一些特殊設(shè)計(jì)的機(jī)組，可能高于2分/千瓦時(shí)。

如果不能夠按期完成改造，代價(jià)將是沉重的，“地方政府會勒令涉事火電廠停工整頓，電廠領(lǐng)導(dǎo)的升遷也將受到影響——這是政治任務(wù)”，上述大唐電廠的人士稱，“要不計(jì)成本上。”

受制于煤炭價(jià)格，中國火電企業(yè)此前已經(jīng)連虧四年。2012年煤價(jià)開始下行，電企又遭環(huán)保改造壓頂。

“十一五”期間，才剛剛完成大規(guī)模的脫硫，“不得喘息，又開始脫硝。聽說未來還要脫硝”。

“感覺很冤，火電企業(yè)承擔(dān)了過大的改造壓力，仿佛全國的污染，都是我們干的。”上述五大集團(tuán)電廠人士自嘲。

姜克雋同意這種說法。但他坦言火電確實(shí)骯臟，環(huán)保改造的大方向沒錯(cuò)。“不過應(yīng)在考慮企業(yè)實(shí)際承受能力的基礎(chǔ)上，制定合理的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。”

混亂可能重來

“十一五”快速上馬脫硫改造，已經(jīng)制造了行業(yè)混亂；“十二五”期間，規(guī)模更大的脫硝改造可能會重蹈覆轍。

充分的市場競爭，會使產(chǎn)品價(jià)格下降、質(zhì)量提升。這一經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本道理，并未在脫硫市場上得到體現(xiàn)。

“十一五”期間，脫硫設(shè)備的需求每年以1億千瓦的速度增長，脫硫技術(shù)服務(wù)公司最多時(shí)超過300家，然而魚龍混雜，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量參差不齊。脫硫設(shè)施安裝不到一年即出現(xiàn)問題、推倒重來的例子，不勝枚舉。

“這并非一個(gè)正常的市場。”潘荔說，“正常的市場年增1000萬千瓦，而現(xiàn)在是一個(gè)億。”一個(gè)非常規(guī)增長的市場，缺乏必要的準(zhǔn)入和監(jiān)管，混亂在所難免。

部分火電企業(yè)的脫硫設(shè)備招標(biāo)，由于工期太緊無人問津，只得加價(jià)；敢于投標(biāo)的又是那些追求利潤、但質(zhì)量不大可靠的小公司，以至于造價(jià)上漲，質(zhì)量反而下降。

據(jù)《中國經(jīng)營報(bào)》報(bào)道，此前脫硫市場上“五個(gè)一”企業(yè)層出不窮：一個(gè)老外、一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)電話、一個(gè)公章、一個(gè)場地。“五個(gè)一”公司攬下一個(gè)脫硫改造項(xiàng)目，即可獲得不菲利潤。

如果設(shè)備出現(xiàn)問題，通常是企業(yè)埋單。劣質(zhì)的設(shè)備還將影響治污效果，這與環(huán)保改造的初衷背道而馳。

問題的根源是這個(gè)市場“發(fā)展的速度實(shí)在太快”，不正常的速度，必然衍生出一系列問題。

“十二五”的脫硝改造市場，或?qū)⒚媾R同樣問題，甚至更嚴(yán)重。

中投顧問環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究員侯宇軒稱，“十二五”脫硝總產(chǎn)值可能超過490億元，超過此前的脫硫總產(chǎn)值。很多環(huán)保企業(yè)都開始跑馬圈地，引進(jìn)脫硝催化劑生產(chǎn)線，以期能于正在興起的脫硝行業(yè)中分得一杯羹。

上述大唐電廠人士稱，脫硝改造工期的另一大制約因素，是設(shè)備供應(yīng)沒法跟上節(jié)拍，尤其是脫硝催化劑供應(yīng)緊張，以致“價(jià)格漲得很厲害”。

由于訂單太多，一些催化劑產(chǎn)能不足，只能找小廠代工，層層轉(zhuǎn)包，質(zhì)量得不到保障。這些曾在脫硫改造過程中發(fā)生的問題，出現(xiàn)了回潮。

江蘇萬德電力環(huán)保有限公司，此前從未涉足脫硝行業(yè)，三年前卻投資3億元新建催化劑工廠，2013年二期工程完成，年總產(chǎn)量超過2萬立方米。

一位業(yè)內(nèi)專家擔(dān)心，雖然脫硝催化劑需要兩三年更換一次，但這輪風(fēng)潮過去之后，絕不會出現(xiàn)目前這么大的需求。“這么巨大的產(chǎn)能怎么消化？三年后，脫硝市場會出現(xiàn)斷崖。這些企業(yè)該怎么辦？”

殷鑒不遠(yuǎn)。“十一五”末，脫硫市場快速萎縮。現(xiàn)役機(jī)組脫硫改造基本完成后，只有很小的部分在建設(shè)中，每年新建煤電項(xiàng)目不超過5000萬千瓦。很多原來單純從事脫硫的公司出現(xiàn)轉(zhuǎn)型、合并或者關(guān)張。

環(huán)保改造躍進(jìn)

中國環(huán)保部門重拳出擊火電的原因，可能是火電行業(yè)集中度較高，管理較為便利。對火電實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管措施，可能更容易立竿見影。

2011年環(huán)保部頒布火電排污標(biāo)準(zhǔn)之后，緊接著又出臺了鋼鐵和水泥等行業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)。

“大型的工業(yè)企業(yè)，屬于點(diǎn)源，污染控制治理相對方便，只要制定標(biāo)準(zhǔn)，照章執(zhí)行即可。”姜克雋分析稱，“而小鍋爐、棚戶區(qū)家用燃煤等散燒煤屬于面源，較為分散，管理起來要難很多。”

散燒煤在地面燃燒，并直接排入空氣中，并未經(jīng)過污染物控制處理，可能帶來更多的危害。

中電聯(lián)方面稱，假設(shè)排放相同數(shù)量的污染物，工業(yè)鍋爐、機(jī)動車、散燒煤對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的影響，可能是電廠的數(shù)倍甚至是數(shù)十倍。

“各行各業(yè)的環(huán)保改造已經(jīng)進(jìn)行了很長一段時(shí)間，為什么空氣質(zhì)量得不到改善？原因就在這兒。”潘荔說，“政策不合理，不僅達(dá)不到效果，還會制造混亂，影響火電企業(yè)的積極性。”

盡管火電的環(huán)保改造并未扭轉(zhuǎn)空氣污染的局面，但“若無這些年持續(xù)地投入，情況可能更糟。火電必須進(jìn)行清潔化改造，是行業(yè)發(fā)展的大勢所趨”。

在美國，燃?xì)獍l(fā)電的競爭和嚴(yán)格的環(huán)保措施，同樣對燃煤電廠造成巨大沖擊。目前美國一些老舊或小型燃煤電廠直接被淘汰，部分燃煤電廠改用燃?xì)獍l(fā)電，另一些則加裝脫硫、脫硝、脫汞等環(huán)保設(shè)備繼續(xù)運(yùn)行。

在國內(nèi)市場前景黯淡的背景下，美國煤炭公司紛紛到海外尋找市場機(jī)會。近些年，美國煤炭出口大增。

中國絕無可能短時(shí)間內(nèi)像美國一樣，淘汰煤電。目前中國火電的裝機(jī)量占比超過70%，發(fā)電量占比超過80%。光伏、風(fēng)電與核電等“新秀”盡快取代火電的設(shè)想并不現(xiàn)實(shí)，這三種電源形式目前都存在一些問題，阻礙著它們成為主力電源。

一旦火電的投資在中國受到抑制，很可能影響電力供應(yīng)的安全。姜克雋建議，盡快推進(jìn)電力體制改革，“這是個(gè)老生常談的話題，幾乎所有涉及電力的問題到最后都會歸結(jié)于此。”

“應(yīng)該改變目前的電價(jià)機(jī)制，讓火電企業(yè)可以將環(huán)保改造的成本通過電價(jià)順出去。”姜克雋說。

這也是多位受訪人士提到的解決辦法。“讓企業(yè)在環(huán)保改造中發(fā)揮自主性，根據(jù)自身實(shí)際情況來選擇改造的具體辦法，從而降低成本獲得競爭優(yōu)勢。”潘荔說，“環(huán)保部門只要制定標(biāo)準(zhǔn)，做監(jiān)管即可，而不是一刀切。”

火電的環(huán)保改造所呈現(xiàn)的問題，亦是電力管理體制不完善的體現(xiàn)。目前電力的管理體制是發(fā)改委管電價(jià)，能源局管項(xiàng)目審批和電力監(jiān)管，環(huán)保部管排污治理。三權(quán)分立，但相互間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一。環(huán)保部只考慮環(huán)保方面的訴求，因此大踏步推進(jìn)環(huán)保改造——至于環(huán)保政策會對火電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生什么影響，并不在其思考范圍內(nèi)。

“設(shè)想一下，如果成立能源部，對電力行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，推出政策前通盤考慮，采納各方意見，是不是會好一些？”陳宗法說。