“日前，云南省工信委下發了《關于做好2013年統調火力發電企業汛期電煤保障工作的通知》（以下簡稱《通知》）。工信委要求全省統調各煙煤、無煙煤發電企業汛末（10月31日）電煤儲量達到30天以上用量，褐煤電廠汛末電煤儲備量要達到15天以上的用量。”云南某火電企業人士對本報記者說，“《通知》要求全省統調火電廠汛末存煤量應達到400萬噸目標，還要把這一存煤水平維持到2014年春節前，確保火電枯期供應保障能力。”

富煤區的外流尷尬

記者了解到，云南省東北部昭通市的煤炭外流現象已經嚴重影響到該轄區內鎮雄電廠、威信電廠的電煤供應情況。資料顯示，昭通市探明煤炭保有儲量102.3億噸，居全國之首，全市煤炭總儲量165.9億噸（褐煤81.58億噸）。而上述缺煤的鎮雄、威信電廠，恰是煤炭資源集中地區，也是云南省目前唯一擁有600MW級“W”型火焰鍋爐超臨界機組的火電廠。

云南華電鎮雄發電有限公司于2003年11月由華電集團、云投集團、云南東源煤業集團有限公司以煤電聯營的方式，按62%、35%、3%的比例出資組建總裝機規模240萬千瓦的火電廠，一期2×60萬千瓦的兩臺機組于去年投入商運。

同時，云投集團也聯手粵電集團成立威信云投粵電扎西能源公司，在昭通另一產煤大縣威信縣投建另一座240萬千瓦總裝機的火電廠。去年12月，威信電廠一期兩臺機組圓滿完成調試工作并投產發電。據記者了解，威信煤電一體化工程配套的年產量240萬噸觀音山煤礦，至今未投產。

記者了解到，鎮雄縣2003年的煤炭產量僅為200萬噸，2012年已經達到1120萬噸，但這未能改變鎮雄電廠和威信電廠的缺煤境地。

昭通市鎮雄、威信、彝良均是產煤大縣，三縣周圍有7座火電廠，云南2座、貴州2座、四川3座。“煤炭調節基金下調之后，昭通的煤炭外流情況更加嚴重，鎮雄縣的煤炭主要外流到四川宜賓和貴州大方。”云南某火電企業人士表示。

鎮雄電廠配套煤礦為朱家灣、長嶺和塘房煤礦，目前，朱家灣煤礦開始投產，長嶺煤礦僅產工程煤，塘房井離電廠最近的，但因為地質條件復雜產量有限。

考核使火電生存環境雪上加霜

國家能源局云南電監辦數據顯示，今年上半年統調電網水電發電量433.56億千瓦時，同比增長48%;火電250.35億千瓦時，同比下降3%。

《通知》將汛期作為“存煤的有利時機”，指出要積極與省內外煤炭企業和煤炭經營商簽訂至明春的電煤購銷合同。

云南電力調度控制中心也將根據火電廠的電煤庫存安排機組運行，因缺煤而影響發電量的電廠，調度中心的原則是“欠發不補”。

云南工信委還將在第四季度對重點供煤州市電煤供應情況和火電廠存煤情況進行考核，考核情況與電煤保障經費以及獎勵掛鉤。對完成電煤任務的火電廠，將適當調增機組發電利用小時數予以鼓勵。

在全國煤炭價格下行的情況下，鎮雄電廠并未受益。考核電煤庫存無疑加大企業經營困難。

云南煤炭資源儲量豐富，但受制于地質條件和交通運輸條件滯后開采和利用層次較低。“昭通的煤炭運往曲靖，還要在貴州六盤水繞個彎。”上述云南某火電企業人士說。

據了解，鎮雄電廠煤電聯營項目是采取相互參股的方式進行。煤礦參股方是華電集團旗下的煤炭專營企業華電煤業集團，這也意味著配套煤礦也是市場煤。

在配套煤礦不給力的情況下，鎮雄電廠的煤絕大部分都是來源于當地小煤礦。

由于大型煤礦開發建設步伐滯后，長期以來，云南都處于小煤保大電的局面。昭通市政府計劃今年關閉退出9對、改造升級6對落后產能煤礦。計劃到“十二五”末，將現有的246對煤礦將淘汰縮減三分之一。上述云南某火電企業人士直言，“小煤礦礦難停產整頓對我們的影響太大”。

“云南的煤炭一直都以區域性煤炭經濟帶動的區域性營銷為主。主要以云南省省內企業自用，部分外銷四川和貴州。云南煤礦的開采和運輸條件都不是很好，且煤礦多是10萬噸以下的小煤礦，集中度不高。云南周邊的四川地區，因經濟發展增速較快，對煤炭需求較大，相較于云南，四川的電價顯然更有優勢。”中央財經大學煤炭上市公司研究中心主任邢雷對本報記者表示，“但是每個煤礦的產量是恒定的，不可能因為火電廠要突擊囤煤而增產。”

加強電網建設和科學調度

“昭通電網位于云南電網的末端，電網結構不完善。相對而言，滇南的機組利用小時數高，日子也好過些。”上述云南火電企業人士進一步說，“昭通的火電機組如果利用小時數上得去，只要機組穩定，一般不會虧。現在的情況是，開機率不及40%。”

云南電網意識到電源建設和電網建設配套的問題，為保證溪洛渡、向家壩水電站和鎮雄、威信煤電一體化工程的建設用電，“十二五”期間，云南電網對昭通電網計劃投資額達105億元，占云南電網“十二五”總投資額的六分之一。

“云南省有100多座大小水電站，科學調度很難。像小灣這樣調節性能較好的水電站，我們采取的是汛期少發、枯期多發的做法，而讓那些調節性能差的水電站多發滿發。”云南省電力調度中心控制專責表示，“隨著金沙江、瀾滄江干流大型水電投產，將進一步壓縮火電空間。”

對此，云南省政府表示，將通過枯期超發補貼、電煤運輸補貼、存煤補貼等措施，形成用水電多發收益補貼火電少發虧損的“以水補火”方案，目前該方案還未通過審批實施。

“希望政府指導煤電雙方簽訂長期合同，指定煤礦向電廠"點對點"供煤。”上述云南火電企業人士表示。

“煤電雙方都要避免"短視"的做法，要建立長期合作共贏的機制。”邢雷說。