“中國(guó)頁(yè)巖氣真正的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化至少需要5-10年時(shí)間。頁(yè)巖氣的規(guī)模化或?qū)⒊蔀榭赡艿絹?lái)的中國(guó)整個(gè)新興能源革命的一部分。”

近期，中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)又掀起了新一輪熱潮。6月中，達(dá)集團(tuán)、百勤控股公司、國(guó)投重慶頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用公司等5家企業(yè)與重慶兩江新區(qū)管委會(huì)正式簽約，擬投資40億元建設(shè)頁(yè)巖氣勘探裝備制造、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用和開(kāi)采服務(wù)等4個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值100億元；山東也正計(jì)劃將具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的東營(yíng)、青島、煙臺(tái)、濰坊、德州打造成五大頁(yè)巖氣裝備制造基地；湖北鄂西亦在組織開(kāi)展頁(yè)巖氣勘探工作……

6月24日，國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉表示，國(guó)土部正積極籌劃第三輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)工作。據(jù)稱(chēng)第三輪招標(biāo)有望在今年下半年啟動(dòng)，招標(biāo)規(guī)模或超前兩輪總和。

不過(guò)，多位專(zhuān)家在接受《中國(guó)經(jīng)貿(mào)聚焦》雜志采訪時(shí)均認(rèn)為，中國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)距產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化尚有相當(dāng)長(zhǎng)的距離。當(dāng)前，各地包括資本市場(chǎng)的追捧，炒作成分偏大。而過(guò)早的樂(lè)觀，甚至為了政府補(bǔ)貼盲目蜂擁進(jìn)入，風(fēng)電和光伏的產(chǎn)能過(guò)剩就是前車(chē)之鑒。

產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化尚遠(yuǎn)

據(jù)美國(guó)能源信息署（EIA）估計(jì)，全球可采頁(yè)巖氣儲(chǔ)量超過(guò)187萬(wàn)億立方米，其中中國(guó)約占總量的20%，為36萬(wàn)億立方米，排名世界第一，相當(dāng)于美國(guó)（24萬(wàn)億立方米）和加拿大的儲(chǔ)量總和。中國(guó)國(guó)土資源部也預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)可采頁(yè)巖氣儲(chǔ)量達(dá)25萬(wàn)億立方米。

2012年中國(guó)已成為全球第二大原油進(jìn)口國(guó)，普遍預(yù)計(jì)中國(guó)將在近年內(nèi)超越美國(guó)成為最大原油進(jìn)口國(guó)。但國(guó)際油價(jià)的波動(dòng)以及原油供應(yīng)問(wèn)題讓中國(guó)為此付出高額代價(jià)。鑒于美國(guó)近年在頁(yè)巖氣開(kāi)采技術(shù)上的突破，并為之帶來(lái)一場(chǎng)新的能源革命，中國(guó)對(duì)頁(yè)巖氣革命同樣充滿期待。

但外媒分析稱(chēng)，中國(guó)在充分利用其頁(yè)巖氣龐大儲(chǔ)量的道路上，面臨著一些非常重大的障礙。其一是水。開(kāi)采蘊(yùn)藏于地下深處的頁(yè)巖層中的頁(yè)巖氣，目前唯一方式是采用水力壓裂技術(shù)，這需要大量的水，而中國(guó)已經(jīng)面臨水資源短缺問(wèn)題。其二是中國(guó)缺乏將頁(yè)巖氣從開(kāi)采處輸送到人口密集地區(qū)所需要的管道基礎(chǔ)設(shè)施。然而，最關(guān)鍵的障礙可能是中國(guó)缺乏水力壓裂技術(shù)。

受阻于技術(shù)問(wèn)題和成本壓力，中國(guó)頁(yè)巖氣勘探速度較為緩慢，目前僅擁有頁(yè)巖氣井90多口，勘探開(kāi)采主要集中在四川盆地，而美國(guó)每年鉆8000口頁(yè)巖氣井。中國(guó)頁(yè)巖氣鉆井周期和成本分別是美國(guó)的3倍和10倍。去年3月中國(guó)出臺(tái)的《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》提出，2015年將實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣規(guī)模化生產(chǎn)，當(dāng)年產(chǎn)量達(dá)到65億立方米（相當(dāng)于中國(guó)天然氣總產(chǎn)量的2%），力爭(zhēng)到2020年頁(yè)巖氣產(chǎn)量超過(guò)600億立方米。但目前，業(yè)內(nèi)的共識(shí)似乎都認(rèn)為中國(guó)無(wú)法達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。

北京方面曾試圖通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)頁(yè)巖氣勘探區(qū)塊，引入競(jìng)爭(zhēng)并吸引新資金，但目前為止都沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目取得商業(yè)成功。

卓創(chuàng)資訊能源分析師王曉坤告訴《中國(guó)經(jīng)貿(mào)聚焦》記者，目前影響中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)最大的兩個(gè)因素，一是技術(shù)，二是風(fēng)險(xiǎn)太高。“頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)是一個(gè)投資回報(bào)期非常長(zhǎng)的項(xiàng)目，其風(fēng)險(xiǎn)非常高，因?yàn)橐环矫婕夹g(shù)比較局限，另一方面實(shí)際可采量和勘探量也可能有差距。因此第二輪招標(biāo)結(jié)束后，有作為的企業(yè)并不多，很多中標(biāo)后都沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作。尤其對(duì)一些資金不是特別雄厚的企業(yè)而言，很難承擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)。”

復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心常務(wù)副主任吳力波教授也對(duì)本刊記者表示，和其他集中式的能源勘探開(kāi)發(fā)模式不太一樣的是，美國(guó)的頁(yè)巖氣革命是從一些中小公司開(kāi)始，向規(guī)模化方向拓展。美國(guó)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)利用前后經(jīng)歷了20年左右的時(shí)間，才到現(xiàn)在的規(guī)模化發(fā)展。中國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展在未來(lái)5年內(nèi)不太可能產(chǎn)生實(shí)際的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)效應(yīng)，可能帶動(dòng)的也只是勘探開(kāi)發(fā)設(shè)備和技術(shù)方面的一些產(chǎn)業(yè)，離產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化還有相當(dāng)長(zhǎng)的距離。而且中國(guó)的地質(zhì)條件、資源狀況和美國(guó)差異非常大，“中國(guó)在這方面花上10年左右是必須的，而在這之前，它還僅僅只能算是一種新興的能源技術(shù)，連產(chǎn)業(yè)都算不上。”

避免類(lèi)似光伏的慘劇

為了推進(jìn)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，近年來(lái)，中國(guó)在政策層面對(duì)于頁(yè)巖氣行業(yè)陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)利好。

2011年底，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將頁(yè)巖氣設(shè)為獨(dú)立礦種，頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)不再受油氣專(zhuān)營(yíng)權(quán)約束。2012年6月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見(jiàn)》，支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。同年11月，財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于出臺(tái)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)貼政策的通知》，未來(lái)三年內(nèi)對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)給予補(bǔ)貼，其中中央補(bǔ)貼0.4元/立方米，地方財(cái)政也可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

從2011年開(kāi)始，國(guó)土資源部先后兩次以招標(biāo)方式出讓頁(yè)巖氣探礦權(quán)。2012年底，國(guó)土部進(jìn)行了第二輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招投標(biāo)。第二輪招標(biāo)20個(gè)頁(yè)巖氣資源區(qū)塊，吸引到三大國(guó)有油企以及民營(yíng)企業(yè)、地方國(guó)企和非油氣央企等近百家單位參與角逐。

今年6月，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出公告稱(chēng)，油氣田企業(yè)從事煤層氣、頁(yè)巖氣生產(chǎn)以及為生產(chǎn)煤層氣、頁(yè)巖氣提供生產(chǎn)性勞務(wù)，繳納增值稅可與開(kāi)發(fā)石油、天然氣一樣適用17％的稅率。

密集出臺(tái)的扶植政策激發(fā)了企業(yè)的極大熱情，市場(chǎng)也迅速作出反應(yīng)，去年頁(yè)巖氣概念成為市場(chǎng)上的新熱點(diǎn)。不過(guò)，通過(guò)國(guó)土部招標(biāo)獲得頁(yè)巖氣探礦權(quán)的非油氣企業(yè)中，目前絕大多數(shù)還沒(méi)有開(kāi)始對(duì)其獲得的頁(yè)巖氣區(qū)塊進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的勘探，有的企業(yè)甚至開(kāi)始打退堂鼓。

吳力波教授認(rèn)為，公開(kāi)招標(biāo)方式最大的好處就是讓風(fēng)險(xiǎn)由市場(chǎng)主體共同承擔(dān)，“如果再像過(guò)去那樣由政府主導(dǎo)投資，其實(shí)是社會(huì)資源的一種浪費(fèi)，而且將來(lái)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)后容易形成新的壟斷。”

她同時(shí)表示，在一種新興能源技術(shù)還處于起步階段時(shí)，適當(dāng)?shù)姆龀忠彩菓?yīng)該的。但不能過(guò)度追捧乃至捧殺。

“目前中國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展最大的困難在于成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、成本上能夠與傳統(tǒng)氣源進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)是關(guān)鍵，否則，即便政府進(jìn)行補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼也是不可持續(xù)的。而且政府補(bǔ)貼在某種程度上會(huì)造成企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)成本控制的意識(shí)，它們將政府補(bǔ)貼當(dāng)成一種誘餌，很多企業(yè)是為了政府補(bǔ)貼而先進(jìn)入，至于未來(lái)會(huì)否有收益并沒(méi)有考慮得很清楚。”吳力波對(duì)《中國(guó)經(jīng)貿(mào)聚焦》記者稱(chēng)，前期的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)能急速擴(kuò)張，包括風(fēng)電裝機(jī)容量快速增長(zhǎng)導(dǎo)致并網(wǎng)瓶頸特別突出，其實(shí)很大程度上都是因?yàn)檎a(bǔ)貼后，企業(yè)就一窩蜂地上，最后導(dǎo)致了不可持續(xù)的沒(méi)有足夠需求的狀況。

不過(guò)，對(duì)這一觀點(diǎn)，王曉坤并不認(rèn)同。她認(rèn)為，和風(fēng)電、光伏等不同，頁(yè)巖氣的進(jìn)入門(mén)檻相對(duì)較高，國(guó)家在探礦權(quán)招標(biāo)方面也是一個(gè)逐漸開(kāi)放的過(guò)程。一些資金實(shí)力不是特別雄厚的企業(yè)更多選擇觀望，中石油、中石化等企業(yè)盡管在投入，但積極性不會(huì)太高，只有在有成功案例后，才會(huì)刺激一些企業(yè)更多地進(jìn)行投入。

吳力波還表示，傳統(tǒng)能源部門(mén)已經(jīng)被三大油企壟斷，頁(yè)巖氣作為新興能源，且受到國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展，因此使得很多民營(yíng)企業(yè)趨之若鶩。但在實(shí)際操作中，會(huì)遇到很多障礙，比如將來(lái)的管輸問(wèn)題，不可能通過(guò)壓縮天然氣進(jìn)行公路運(yùn)輸，那樣勢(shì)必大大增加成本，肯定將依賴(lài)于現(xiàn)有的中石油、中石化的網(wǎng)絡(luò)，也不可能自己去建。而管輸網(wǎng)絡(luò)怎樣開(kāi)放，石化巨頭是作為第三方開(kāi)放它的管網(wǎng)，還是與民企共同進(jìn)行利益分享，后者如何實(shí)現(xiàn)輸配成本的最低？其間機(jī)制都有待探索。

而對(duì)于影響頁(yè)巖氣發(fā)展的另一重要方面——價(jià)格因素，吳力波認(rèn)為，目前國(guó)家在天然氣價(jià)格改革上的思路，是希望能夠達(dá)到反映市場(chǎng)供需狀況的目的。但作為一種清潔能源，如果價(jià)格定得過(guò)高，利用規(guī)模也不會(huì)擴(kuò)大。正確的做法應(yīng)該是對(duì)煤炭等污染排放較高的征收重稅，然后通過(guò)財(cái)政支付轉(zhuǎn)移的方式，去補(bǔ)貼清潔能源的生產(chǎn)，一方面刺激清潔能源利用，使其規(guī)模擴(kuò)大后成本下降，變得更加具有競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面也實(shí)現(xiàn)了整個(gè)社會(huì)對(duì)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制。這是最優(yōu)的價(jià)格策略。

“但目前中國(guó)價(jià)格改革沒(méi)有一盤(pán)棋的考慮。放開(kāi)煤價(jià)征收重稅，最重要的問(wèn)題是電力部門(mén)會(huì)反彈嚴(yán)重，目前沒(méi)有放開(kāi)電價(jià)和任何有關(guān)電價(jià)改革的討論。必須有一攬子方案，必須把電價(jià)改革提到議事日程上來(lái)。”

只是新興能源革命的一部分

在吳力波看來(lái)，對(duì)于頁(yè)巖氣發(fā)展的判定，還需站在國(guó)內(nèi)外能源環(huán)境和國(guó)家大的能源體系的角度去看待。

“頁(yè)巖氣的發(fā)展環(huán)境相比當(dāng)初光伏和風(fēng)電剛剛起步時(shí)要更為復(fù)雜。頁(yè)巖氣目前的競(jìng)爭(zhēng)者很多。太陽(yáng)能光伏成本下降很快，特別是大型光伏系統(tǒng)，另外國(guó)內(nèi)已有的風(fēng)機(jī)制造能力、光伏產(chǎn)能怎么消化？”

吳力波分析說(shuō)，而且從國(guó)際能源市場(chǎng)來(lái)看，目前不是一個(gè)趨緊的狀態(tài)，競(jìng)爭(zhēng)性能源的價(jià)格都處于較低的水平，對(duì)于發(fā)展頁(yè)巖氣是不利的。“就像油價(jià)140美元時(shí)，煤制油被認(rèn)為是好東西，但當(dāng)油價(jià)一夜間跌到40美元時(shí)，這個(gè)項(xiàng)目立馬就沒(méi)法運(yùn)營(yíng)下去了。目前油價(jià)80美元左右，頁(yè)巖氣是有生存空間的，但當(dāng)油價(jià)跌到60美元甚至更低，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐如果沒(méi)有加速的趨勢(shì)，那么氣價(jià)長(zhǎng)期低迷是很可預(yù)期的。傳統(tǒng)氣源都在那邊擺著用不掉，誰(shuí)還會(huì)用頁(yè)巖氣呢？這里面存在著相當(dāng)大的投資不確定性。”

吳力波認(rèn)為，外界都在尋找概念，但對(duì)能源缺乏系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，只是看到國(guó)家要發(fā)展頁(yè)巖氣，就作為利好向大家推薦，卻沒(méi)有看到中國(guó)長(zhǎng)期的能源戰(zhàn)略。中國(guó)其實(shí)并不缺乏能源。

對(duì)于中國(guó)而言，有很多更為現(xiàn)實(shí)技術(shù)條件更為成熟的選擇。比如核電發(fā)展，在日本福島核事故發(fā)生而暫停之后，經(jīng)過(guò)去年的安全審查后已陸續(xù)啟動(dòng)，中國(guó)對(duì)沿海地區(qū)核電發(fā)展還是非常重視的，投入非常巨大。雖然調(diào)低了核能中長(zhǎng)期規(guī)劃中到2020年的目標(biāo)，但到2015年目標(biāo)應(yīng)該是可以完成的。

未來(lái)10年，中石油、中石化在海外的LNG（液化天然氣）項(xiàng)目數(shù)量也非常大。中國(guó)西氣東輸一線、二線項(xiàng)目，包括和俄羅斯天然氣出口的談判等也都在進(jìn)行。另外，今年煤炭形勢(shì)完全不一樣，煤氣壓力非常大，在前期市場(chǎng)趨緊時(shí)產(chǎn)能擴(kuò)張非常厲害，現(xiàn)在需求不足后產(chǎn)能還在那里。“因此現(xiàn)在是整個(gè)能源市場(chǎng)供應(yīng)面相對(duì)非常寬松的狀態(tài)。”

“總體而言，中國(guó)頁(yè)巖氣真正的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化至少需要5-10年時(shí)間。頁(yè)巖氣的規(guī)模化或?qū)⒊蔀榭赡艿絹?lái)的中國(guó)整個(gè)新興能源革命的一部分，而中國(guó)的能源革命是多元的，包括對(duì)太陽(yáng)能光伏、風(fēng)能、核能等的全面利用。頁(yè)巖氣不會(huì)是一枝獨(dú)秀。”吳力波告訴《中國(guó)經(jīng)貿(mào)聚焦》記者。