目前中國的電解鋁和再生鋁產能過剩、氧化鋁和電解鋁大多數企業未經國家核準。2012年鋁冶煉行業實現利潤僅9.3億元，2013年1到5月，虧損3.5億元。

昨天，工信部正式發布《鋁行業規范條件》（下稱《規范條件》），主要是在對《鋁行業準入條件（2007年）》進行修訂的基礎上，進一步提高行業準入標準，明確提出“遏制鋁行業重復建設，化解電解鋁產能過剩矛盾。”

記者還從接近國家發改委人士處了解到，有關化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業過剩產能的具體實施辦法，已經匯總上報國務院，預計距離了正式發布出臺時間已經不晚。

鋁業新規大幅提高能耗環保標準

《鋁行業規范條件》大幅提高了相關的能耗、環保標準。其中明確表示，在生態旅游示范區、森林公園不得布局新建鋁冶煉企業，“敏感區域附近建設氧化鋁、電解鋁及再生鋁企業，應根據環境影響評價結論確定廠址位置及其與周圍人群和敏感區域的距離”。

《規范條件》提出，冶煉企業污染物排放要符合國家《鋁工業污染物排放標準》，將電解鋁項目氟排放量由低于1千克/噸鋁提高到0.6千克/噸鋁，并要求安裝在線監測，并對電解、焙燒車間天窗等部位定期進行無組織排放監測。

《規范條件》取消了鋁土礦須經國家核準及對總規模和服務年限的要求。根據氧化鋁生產設備進一步大型化的發展趨勢，《規范條件》將利用進口鋁土礦的氧化鋁項目的起步規模由60萬噸以上提高到80萬噸及以上。

化解產能過剩已進入實施階段

實際上，化解產能過剩問題，已明確成為今年中央政府經濟工作的重頭戲之一。記者從發改委、工信部等部門獲悉，相關部門都在圍繞此項工作，制定相應的政策措施。上述鋁行業規范條件的發布，就是露出的“冰山一角”。

“近期我們在石化行業內，也要召開專門會議，推動化解本行業的產能過剩。”中國石化工業聯合會一位權威研究人士向記者說。

由此可見，工信部發布《鋁行業規范條件》僅僅是個開始，全國化解產能過剩，已然進入“實施階段”。后續，無論從國家層面，還是行業主管部門及協會方面，對鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等產能過剩行業還有一系列動作。這有利于加快上述行業的整合調整，龍頭企業也望盡早擺脫困境。

事實上，在6月份時，國家發改委和工信部已經下發了《關于堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張的通知》也透露，兩部委正在研究制定《化解產能過剩矛盾總體方案》，要求各地對鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等過剩行業的違規產能進行清理和檢查，對于違規的項目，不允許進行核準、備案以及提供土地、環評和信貸支持。

同時，上述通知表示，計劃按照“尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治”的原則，并采取“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的過剩產能要求，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業進行治理。

對此，專家分析認為，制定有針對性的調整和化解方案僅是一個方面，化解產能過剩問題首要還是要轉變觀念。即，把發展思路轉到以提高經濟增長的質量和效益為中心上來，并利用市場的倒逼機制鼓勵企業兼并重組，淘汰落后產能。

值得一提的是，對于光伏和風電兩大過剩的新興戰略行業，考慮到其遠期戰略發展需求，以及近期歐盟征收反傾銷稅等國際環境不利影響，沒再納入此次化解產能過剩的具體辦法中。