7月23日，國務(wù)院新一批簡政放權(quán)名單公布，下放和取消的審批權(quán)共涉50項(xiàng)。

當(dāng)天公布下放取消的審批權(quán)限中，與國家能源局有關(guān)的，包括“電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批”在內(nèi)，共有7項(xiàng)權(quán)限。

有分析認(rèn)為，此次取消了國家能源局對電力、煤炭、油氣企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的審批權(quán)，意味著今后企業(yè)不能再打著“已通過國家能源局審批”的旗號，發(fā)布其公司規(guī)劃。有接近能源局的人士對早報(bào)記者稱，其實(shí)此前國家能源在審批企業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，也就是走過常

除了取消企業(yè)發(fā)展規(guī)劃審批權(quán)，國家能源局當(dāng)天被宣布取消或下放的權(quán)限還包括：水電站大壩運(yùn)行安全信息化驗(yàn)收和安全監(jiān)測系統(tǒng)檢查驗(yàn)收(取消)；電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)范和方案審批(取消)；電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案審批(取消)；電力業(yè)務(wù)許可證核發(fā)(取消)，其中，與供電營業(yè)區(qū)的設(shè)立、變更審批及供電營業(yè)許可證核發(fā)整合為一項(xiàng)行政許可，下放區(qū)域能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)；電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級審批(取消)；發(fā)電廠整體安全性評價(jià)審批(取消)。

“企業(yè)規(guī)劃往往代替國家規(guī)劃”

“企業(yè)的規(guī)劃和國家的規(guī)劃，怎么區(qū)分？企業(yè)規(guī)劃可能跟國家利益是不一致的，尤其是一些涉及到國民經(jīng)濟(jì)的事情。現(xiàn)在就是把企業(yè)和政府的，分得更分明，企業(yè)歸企業(yè)，政府歸政府。”原國家電網(wǎng)建設(shè)公司顧問、原電力規(guī)劃總院規(guī)劃處長丁功揚(yáng)昨日對早報(bào)記者稱。

一位電力人士稱，“多年來，公眾已快要分不清國家規(guī)劃與國企、央企規(guī)劃的區(qū)別了。企業(yè)規(guī)劃往往代替了國家規(guī)劃，從而造成混亂。”

有行業(yè)人士稱，企業(yè)規(guī)劃與國家規(guī)劃不一致的情況，在電力行業(yè)中尤其明顯。比如“十二五”已經(jīng)過半，能源局的電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃至今未出臺，但國家電網(wǎng)公司的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，早在2010年便已編制完成。

國家電網(wǎng)公司一直在力推特高壓交流工程，而這一企業(yè)規(guī)劃也極具爭議。

據(jù)丁功揚(yáng)稱，其實(shí)現(xiàn)在連區(qū)域內(nèi)的特高壓交流工程上馬的難度也在加大。“能源局今年批了兩條項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的特高壓交流工程(浙北-福州特高壓交流、淮南-上海特高壓交流)。現(xiàn)在第三條，淮南到蘇州到南京再到上海，正在評審之中，這個(gè)大家意見比較大，因?yàn)闆]有經(jīng)濟(jì)效益。我最近跟發(fā)改委、國家能源局說，花這么多億，到底有什么好處？”

丁功揚(yáng)稱，現(xiàn)在國家簡政放權(quán)，比如50萬伏的工程項(xiàng)目可以交給地方審批，但跨區(qū)域的、電壓更高的項(xiàng)目，依舊還是要國家說了算，“跨區(qū)域的，比如新疆送河南的，這些批不批？這肯定不能是電網(wǎng)自己說了算的。”

“談不上增量”

有行業(yè)人士直言，此次國家能源局取消和下放的審批權(quán)談不上增量，與6月份能源局“三定”方案中涉及的“職能轉(zhuǎn)變”大同小異。

一名分析人士稱，“職能轉(zhuǎn)變”需要時(shí)間，程序要一步一步地走。這也是多部委此前敲定的放權(quán)方案，近期才陸續(xù)公布的原因。

新一批下放和取消的50項(xiàng)審批權(quán)中，取消和下放29項(xiàng)、部分取消和下放13項(xiàng)、取消和下放評比達(dá)標(biāo)項(xiàng)目3項(xiàng)；取消涉密事項(xiàng)1項(xiàng)(按規(guī)定另行通知)；有4項(xiàng)擬取消和下放的行政審批項(xiàng)目是依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的，國務(wù)院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務(wù)委員會修訂相關(guān)法律規(guī)定。

取消下放的這50項(xiàng)審批權(quán)，主要涉及國家衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、全國愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會等部委。此次下放或取消的權(quán)限內(nèi)容，也多已在各部委的“職能轉(zhuǎn)變”方案中被提及。

此前的7月20日，在莫斯科出席二十國集團(tuán)(G20)財(cái)長和央行行長會議的中國財(cái)政部部長樓繼偉接受中方媒體采訪時(shí)介紹，新政府執(zhí)政4個(gè)月以來，已經(jīng)放開160多個(gè)行政審批事項(xiàng)，目前國務(wù)院還在醞釀更多的解除管制措施。他表示，包括利率市朝在內(nèi)的一系列改革內(nèi)容都與新政府的執(zhí)政方向一致。此外，增加預(yù)算的完整性、透明度，減少預(yù)算制度對經(jīng)濟(jì)波動的影響都是正在進(jìn)行的改革。樓繼偉表示，中國的改革是對制度進(jìn)行逐步完善的過程。