國家主席習近平在中共中央政治局第六次集體學習時強調：堅持節約資源和保護環境的基本國策，努力走向社會主義生態文明新時代。“十二五”以來，在黨中央領導下，我國能源工業穩步增長，以風能、太陽能為代表的新能源實現數次騰飛，全國各地新能源企業迅猛發展。然而，各項問題也在發展過程中逐步顯現。受到國際市場影響，許多新能源企業陷入危機，甚至面臨倒閉。我國新能源發展現狀如何？面臨哪些問題？如何實現產業升級？《經濟》記者就以上問題對國務院參事、原國家發改委能源局局長徐錠明進行了專訪。

新能源發展成果顯著

《經濟》：我國新能源發展已取得哪些成就？

徐錠明：我國新能源發展得很快。到2012年底，水電累計裝機達到2.49億千瓦，年發電量達到8641億千瓦時，達到世界第一。風電并網裝機容量達到6300萬千瓦，年發電量超過了1000億千瓦時。水電和風電裝機容量都是世界第一，而且風電發電量超過了當年核電發電量，這是了不得的。太陽能裝機達到了650萬千瓦，年發電量35億千瓦，我國成為全球光伏發電增長最快的國家。生物質能也有很大進步，生物質發電、生物質成型燃料、生物質早期利用、燃料乙醇等方面在不斷擴大。總地來講，我國新能源在展示著較好的發展前景。

“十一五”以來，國家實行了鼓勵風電發展的政策，風電得以快速發展起來，成果主要體現在3個方面：一、風電裝機規模不斷壯大。2012年底，風電超過核電成為我國第三大電源。風電在內蒙古地區發電量比重達到10%，在東北、甘肅等地達到7%。二、風電設備制造能力在不斷增強。現在我們已經能夠自己設計制造磁能箱發電機，并且形成了產業鏈。我們生產的1.5兆瓦、2兆瓦的風力發電機組成了現在的主流機型。除此之外，海上的風電裝機也在進一步推動。三、風電產業服務維護不斷提高。風電場的設計、工程咨詢、建筑安裝、運營管理等都在加強。四、風電的社會環境效益得到明顯體現。據不完全統計，2012年我國風電行業直接從業人數達到了30萬，風電發電減少煤炭消耗3286萬噸標煤，減少二氧化碳排放8434萬噸，減少二氧化硫排放22.8萬噸，節約用水1.67億噸。風電發展促進了節能減排，減少了大氣污染。

太陽能發展比風電晚了一步，但這幾年同樣發展迅速，尤其是光伏電池生產事業。太陽能在幾年前發展得比較慢，并未普及。那時民間流傳著一句話：“要讓最窮的人用最昂貴的電。”國家為扶持貧困地區人民，在偏遠山區建立了大量的太陽能發電機組，所產的幾十萬千瓦的電用在無電、缺電的貧困山區和希望小學，年產電量徘徊在三五十萬千瓦。后來隨著太陽能的普及，全國各地開始使用起這一新能源。去年，太陽能產電量達到650萬千瓦。這幾年光伏電池發展尤其迅速，2012年產量達到了2300萬千瓦，連續五年世界第一，出口量達到1800萬千瓦。另外，我國太陽能已經建立了完整的產業體系，電池、多晶硅生產、硅片加工、電池組組件制造等多種技術共同發展。2012年多晶硅產量達到了7萬噸，光伏發電成本降到每千瓦時一塊錢，到2012年光伏發電總裝機容量達到650萬千瓦，國內的應用在逐步擴大。

傳統能源“船大難掉頭”，新能源“兩頭在外”

《經濟》：我國新能源企業的發展面臨哪些問題？能否舉例說明？

徐錠明：總體說來我國新能源產業發展存在兩個鎖定效應。

第一重鎖定來自于傳統能源。俗話說“船大難掉頭”，傳統能源總量太大，要改變它、調整它困難也越來越大。為了發展新能源，國家在各地已經關閉了很多小規模的煤電廠和煤礦。該炸的炸了，該關的關了，接下來還關什么炸什么呢？能源革命面對這樣龐大、穩固的對手，必然困難重重。

第二重鎖定來自于新能源自身技術的發展。新能源發展的核心問題是要技術革新，而我們國內缺乏的正是創新技術。我國新能源之所以取得如此快速的發展，主要是因為我們拷貝別人的技術。因為沒有自己的知識產權，我們從國外買技術，再把產品賣到國外去，國外市場一波動，我們也受到影響。新能源發展，尤其是太陽能發展，是典型的“兩頭在外”，所以最近美國、歐盟“雙反”給我們帶來了很大的打擊。這實際上就反映出了新能源發展技術的鎖定效應。最近，一些太陽能企業處境十分艱難，甚至接近死亡或者轉產。比如中國最早起家、最早在國外上市的光伏企業“無錫尚德”，因為缺乏技術主動權，受到國際市場影響很大，最近就在破產重組。這就是個很典型的技術受制于人的例子。

風電也存在很多問題。首先是棄風，2012年棄風損失比較大，據不完全統計，超過200億千瓦時，比2011年的100億千瓦時翻了一番；第二是電力運行管理體系和市場機制不夠完善；第三技術創新能力不足；第四是補貼資金保障機制不夠完善。2012年補貼資金缺口很大，達到200多億元。

實際上，很多人對風電的認識不夠全面。風電事業包含3個方面：第一是設備制造，第二是風電場的建立，第三是風電場的運行和管理。這3方面加在一起才是完整的風電產業。在這3個方面都存在很多問題。中央在十八大中強調要竭力解決新能源發展中不平衡、不協調、不可持續問題。這3項在風電中的體現，一個是本身發展的不平衡不協調不可持續，一個是它和傳統能源的不平衡不協調不可持續。這3個“不”反映在和現有煤電、電網、用戶3個方面。