"山西是我國煤層氣的主要賦存區(qū)，資源豐富，質(zhì)量優(yōu)良，開發(fā)利用前景廣闊，將山西列為煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，既可以保障煤炭安全生產(chǎn)，又可以開發(fā)出一種新能源。"出席十一屆全國人大三次會議的山西代表團代表張崇慧等20人聯(lián)名向大會提交建議，請求國家將山西作為煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，并就此給予相應的支持，為資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供助推力。

代表們認為，煤層氣屬煤炭共伴生礦產(chǎn)，發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)投入高、風險大，加之開發(fā)利用涉及區(qū)塊交錯、礦權(quán)重疊和開發(fā)體制方面等復雜因素，把山西作為煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，有助于理順體制和機制，形成國家、地方、企業(yè)煤層氣開發(fā)利用合力。他們在建議中說，建設(shè)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，有4項核心內(nèi)容。

首先，要積極推進采煤、采氣一體化，礦權(quán)與氣權(quán)一體化建設(shè)。按照國辦文件有關(guān)精神，在山西省12個國家規(guī)劃區(qū)積極推進采煤、采氣一體化。為保證煤層氣產(chǎn)業(yè)和煤炭產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展，建議將煤炭現(xiàn)采區(qū)和5年至10年內(nèi)將要開采區(qū)域的煤層氣，交由當?shù)卮笮兔禾科髽I(yè)按照國家和省的規(guī)劃部署統(tǒng)一開發(fā)，實施采煤、采氣一體化；國家煤炭規(guī)劃區(qū)的煤層氣資源，原則以煤炭企業(yè)為主，煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)共同開發(fā)；對煤炭開發(fā)遠景區(qū)的煤層氣，由煤層氣企業(yè)為主進行開發(fā)。

其次，對煤層氣登記區(qū)塊進行清理和重新審核登記。鑒于煤層氣資源屬行政劃撥性質(zhì)，建議由國家對已在山西省設(shè)置的煤層氣勘探區(qū)塊進行重新審核登記，提高準入門檻。對登記面積過大、時間過長、投入過少、勘探開發(fā)進展緩慢的開發(fā)企業(yè)進行清理，相關(guān)區(qū)塊予以調(diào)整、核銷和重新審核登記。

第三，在煤層氣管理體制上，應充分調(diào)動地方的積極性，變國家一級管理為國家和省兩級管理，發(fā)揮省級政府在煤層氣綜合開發(fā)利用中的積極作用。

第四，煤層氣產(chǎn)業(yè)是一個高風險、高投入產(chǎn)業(yè)，應進一步釋放政策活力，形成國家、地方和企業(yè)煤層氣勘探開發(fā)的合力，采用新體制，使投資渠道多元化、規(guī)模化。建議國家加大煤層氣開發(fā)前期投入，支持山西建立煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化步伐。