發展循環經濟、建設低碳型社會，作為協調社會經濟發展、應對氣候變化的基本途徑，已被越來越多的國家認同。長沙，作為國家“兩型社會”建設試驗區的重要城市之一，如何大力發展循環經濟，創造以低碳排放為特征的新的經濟增長點？作者從四個方面闡述了自己的策略建議。

掌握好三個環節投資、生產、消費

循環經濟模式，強調從投資、生產、消費三個環節予以統籌考慮。

在投資環節，應強調“環評”、“能評”的準入審核把關，堅決遏制“高能耗、高污染、低效益”的項目在宏觀經濟低迷時，特別是在產業的國際化梯度轉移中，以各種名目“死灰復燃”，防止“兩高一低”產業從發達國家向發展中國家轉移、從發達城市向中西部城市轉移、從城市向偏遠農村轉移。當前，應下狠決心淘汰小水泥、小造紙、小冶金等落后產能。同時，新引進項目時，在“環評”、“能評”之外，還應綜合評估土地利用強度、技術先進程度、市場飽和程度、資源依賴利用強度、產業耦合配套程度等，切忌盲目上馬，倉促上馬。

在生產環節，應強調產業項目的集中布點、集中截污、集約集群，防止“村村點火、戶戶冒煙”。認真貫徹落實《清潔生產促進法》，積極推行ISO14000環境管理標準，建立重點企業能耗與排放的實時監控平臺，建立清潔生產審核的長效監管機制。

在消費環節，應大力倡導“節約、健康、環保”的綠色消費理念，引導消費者對資源和物品“重復使用，多次利用”，注重消費過程中廢棄物的 “分類回收，循環再生”。這其中，作為最大的消費群體之一，政府及相關國有大中型企業事業單位，應實施強制性的“綠色采購”制度，積極引導培育循環型產品市場。

利用好三個載體企業、園區和社會

發展循環經濟應有步驟、分層次實施。一般而言，應先后實現企業的“小循環”、園區的“中循環”、社會的“大循環”。企業的“小循環”最具代表性的是美國杜邦化學公司模式。即在企業層面推行清潔生產，對產生的廢氣、廢水和廢料、廢熱進行循環利用，實現污染物產生的最小化和經濟效益最大化。園區的“中循環”最具代表性的是丹麥卡倫堡生態工業園。他們把上游生產過程的副產品或廢物料用作下游生產過程的原料，形成企業間的工業代謝和共生耦合關系。社會的“大循環”最具代表性的是日本立法追求的“循環社會”。目前，我們可根據實際情況，先從循環型工業園區、循環型社區、循環型區縣市試點做起。

堅持三個原則減量化、再利用和資源化

減量化原則要求在生產、流通和消費過程中減少資源消耗和廢物產生，從源頭節約資源，實現“零排放”。當前，我們在減量化上重視較多的是“節能”，更具體點講是“節電”，當然這是發展循環經濟首先要抓的，但絕不是唯一的，還應高度注重節材、節地、節水、節時等。

再利用原則要求制造產業和包裝容器能夠以初始的形式被反復利用，要求制造商盡量延長產品的使用壽命，呼吁抵制一次性用品，大力發展再制造業。當前，在消費領域應注重抵制一次性用品。長沙市政府規定從2009年起，全市賓館、酒店不再主動提供一次性“七小件”用品，這是很好的做法。在生產領域主要是鼓勵發展再制造業。我國設備總資產已達幾萬億元，若其中10%的報廢設備能夠利用再制造技術形成新產品，將產生十分可觀的經濟和社會效益。目前，發改委和工信部等部委已開始在汽車零部件、機電產品等領域開展再制造企業和園區試點，長沙應把握機遇，積極推進。

資源化原則要求生產出來的物品在完成其使用功能后，能重新變成可利用的資源，而不是不可恢復的垃圾。

抓住三個主體政府、市場和公眾

大力發展循環經濟，依賴于政府、企業和公眾的共同努力，與這種努力相對應的就是我們要建立起發展循環經濟的規制性政策、市場性政策和參與性政策。

現代政府是發展循環經濟的主要責任主體，因為循環經濟的跨區域性、外部性、戰略性，易被短期利益和地方利益目標所壓制，只有政府站在全局、戰略、民生的高度，充分發揮指導、引導、規范、服務和協調作用，循環經濟才能從無到有、由小變大。當前，應抓緊時間制定好“十二五循環經濟發展規劃”，要充分利用好“綠色GDP”及財稅補貼獎勵等政策大力予以扶持。

市場機制主要利用制度經濟學原理，將“外部性內部化”，使生產過程中的資源浪費與節約、環境的保護與破壞均形成有邊界、可核算的成本與效益，刺激企業注重發展循環經濟。我們可模擬CDM（聯合國清潔發展機制）開展地方區域性排污權交易、對排污企業罰款、對非環保產品市場限入等，通過不斷擴大“不節能、不環保”型生產者的責任，刻意擴大“節能環保”型生產者的利益，從而逐步形成有利于發展循環經濟的市場內生機制。

社會參與機制是一方面應通過立法明確公民在循環經濟中的責任與義務，一方面通過宣傳教育，推動公民積極參與循環經濟并發揮監督作用。當前，應借鑒國外做法，在中小學教育與社區宣傳中增加發展循環經濟的內容，重視引導和培育“環保NGO（民間非營利性組織）”的發展。總之，要分層次、有步驟地推進，逐步形成“政府主導、市場推進、公眾參與”的循環經濟綜合發展機制與濃厚氛圍。

（作者系長沙市經委副主任）