2010年

建立我國碳交易市場，構建長期、透明并具有確定性的市場機制來推動碳減排，發掘我國巨大的碳市場潛力，拉動我國低碳經濟已是當務之急。相對于歐美等國，我國仍處于高碳工業化為主導的發展時期（我國能源消費中，煤炭所占比重高達69.5%），能源結構不合理，通過政策和市場機制大力推動節能減排, 提升碳經濟有效性勢在必行。由于我國實體經濟產業整體處于高碳時期，這也就決定了降低碳排放的碳資源市場是廣闊和巨大的，通過政府大力投入與迅速開發碳交易市場機制將極大地推動我國走向低碳經濟。 如果充分發揮在政策、資金、碳市場和生產成本等方面的巨大優勢，我國未來很有可能成為世界最大的碳交易市場、最大的環保節能市場、最大的低碳商品生產基地和最大的低碳制品出口國。

碳交易來源于1997年12月通過的《京都議定書》，把市場機制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排的新路徑，從而形成了二氧化碳排放權的交易，簡稱碳交易。碳交易基本方式是，合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于履行減排溫室氣體的義務和目標。我國目前的碳交易由于沒有自己的碳市場絕大部分是通過清潔發展機制（Clean Development Mechanism，CDM）的形式進行的：有減排責任和減排成本相對較高的發達國家以資金援助和技術轉讓的方式，在沒有減排指標的發展中國家實施環保項目, 通過項目實現可以買賣的“經核證的減排量”（以下簡稱CER）, 用于發達國家締約方履行議定書減排承諾。CERs可以通過合同進行交易，合同的買方可以將購得的減排額實現其減排的目標。從2005以來，全球碳交易市場以每年100%的增量高速成長。2008年全球有近50億噸CO2當量的碳交易達成，碳交易額達1260億美元, 其中碳排放配額市場是930億美元, CDM等項目碳交易是54億美元。據聯合國與世界銀行預測，2012年碳交易額預計將達1500億美元，未來可能超過石油成為世界第一大商品市場。日本和歐美等發達國家及地區已通過碳交易取得了顯著的環境和經濟效益。

中國碳市場潛力巨大。僅從現有的CDM市場來看, 2008年全球累計簽發二氧化碳當量（CERs）約3.58億噸，中國的簽發量占47.78%，幾乎占了全球CERs的一半，相當于~25億美元/年的規模(不包括二級市場)。但我國國內的碳交易市場機制還十分落后，除北京，天津和上海有小規模的交易所從事與減排相關的交易外， 我國還沒有一個發達的國際碳交易市場。

一、我國建立碳交易市場的必要性與緊迫感

1、減少碳資源流失 開發碳市場

因為沒有自己的國際碳交易市場，我國處于單純碳資源供給方的地位，是整個碳交易產業鏈的最低端。由于碳交易的市場和標準都在國外，我國為全球碳市場創造的巨大減排量，被發達國家以低價購買后，包裝、開發成價格更高的金融產品在國外進行交易，而這是我國碳資源的流失。例如，我國有些碳資產價格只有四五歐元一噸，與國際上已達到十幾歐元的價格相差懸殊。同時我國目前碳交易局限于CDM項目市場, 還沒有開發巨大的碳排放配額市場。

2. 缺乏碳交易市場定價權和話語權

由于碳交易的市場和標準都在國外，機制交易過程中的核心法律文件大量使用歐洲法律概念，現在參與碳交易，必須遵循現有的國外規則。我國沒有國際碳交易市場，不利于爭取碳交易的定價權。目前我國碳資源業由于專業能力和交易經驗不足，沒有及時掌握碳市場的交易動態，在合作中處于不利的地位。因此我國應積極參與構建碳市場, 謀求碳市定價權，否則將像在石油市場一樣，失去定價權。

3. 需要全國統一的碳交易市場機制

我國目前現有的節能減排交易市場基礎設施還很不成熟，規模小，結構分散， 沒有統一的機制和標準，比如減排量交易的法律產權歸屬問題，缺乏第三方認證機構等， 迫切需要一個有中央政府推動的全國性與國際接軌的碳交易市場平臺。

4．低碳經濟競爭力

未來歐美國家很有可能制定嚴厲的氣候變化政策，那么這些國家的企業經營成本會普遍提高，因此它們必然會在涉及到國際競爭力的領域，對進口的高碳產品設置種種障礙，以維護本國企業的競爭力。這些障礙包括：碳關稅、碳配額購買、碳準入、碳審計與信息披露等。建設我國碳交易市場可以加快淘汰高能耗、高污染的落后產能，減少高耗能企業未來遭受“碳關稅”和“碳稅”的沖擊，增強我國未來在低碳經濟中的競爭力。

二、建立碳交易市場的具體建議和辦法

1．構建全國開放性碳交易市場

我國應考慮建立一個統一的由國家政策規定, 法律保障和金融系統支持的全國性開發碳交易市場體系。具體計劃和實施可由國家發改委和財政部牽頭, 中國人民銀行、銀監會、證監會和保監會參與。交易系統可由主交易市場和交易所相結合的形式組成。交易市場的交易主要通過直接交易市場或者交易所來實現, 包括中國企業和金融機構之間的配額和項目交易, 和與國際交易的CDM項目交易業務等等。交易業務從交易現貨市場開始，然后可以發展期貨市場、衍生品市場，從而逐漸發展成為一個與國際接軌的開放性碳交易市場。

2. 結合自愿減排（VER）基于碳強度的總量相對控制的市場機制

作為發展中國家，我國并未承諾碳排放總量，因此還無法馬上在現有“Cap and Trade” 原則下（即用總量控制創造了碳排放額的稀缺性，然后在此基礎上實現配額交易）進行碳配額交易。但基于我國2020年單位GDP碳排放將比2005年減少40%到45%的碳強度目標，我們可以圍繞碳強度的總量相對控制而建立碳交易市場。通過一定的技術手段和產品設計安排，將碳強度轉化為可以在企業間進行交易的商品, 例如高耗能高排放企業(煤炭發電, 鋼鐵冶金行業)可以通過向低能耗和清潔能源企業購買減排的CER來達到減少其碳強度的目標。除通過碳強度目標機制， 我國還可以通過自愿減排機制（VER）建立碳交易市場。即企業可以通過自愿設計規則、自愿確定目標、自愿參與交易的原則，通過招募、設計和交易三個階段，研究和執行符合我國國情和企業實際的二氧化碳溫室氣體測量、報告和核實體系、目標承諾與減排和交易體系，以企業自愿簽署具有法律約束力的減排協議的方式，進行碳交易。

3. 逐漸過渡到總量控制的碳市場

無論是基于碳強度的總量相對控制機制還是通過自愿減排機制（VER）建立碳交易市場， 都不能具有“Cap and Trade” 原則下建立的總量控制碳交易市場的強迫性，不能開發巨大的碳排放配額市場, 從而相對缺少對市場需求的推動力和發現市場價格的準確性。因此我國未來發展趨勢應該還是由政府制定碳排放總量，走向限額交易政策，發展強制性的總量控制的碳市場。

4．與國際接軌

在建立運行我國碳交易市場的過程中，我們應充分吸收國外先進國家的經驗，與相關機構密切合作，建立有中國特色和國際市場接軌的交易平臺。通過建立與國際碳交易所連接, 可以開發與國際掛鉤的期貨、期權交易，使二氧化碳排放權可在國際上自由流通，豐富了我國碳交易的金融產品品種，客觀上增加了碳市場的流動性, 并增加我國在國際碳交易市場的定價權和話語權, 從而增強我國在國際低碳經濟中的競爭力。