近期記者獲悉，為了嚴格控制風電裝備產(chǎn)能盲目擴張，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)做大做強，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由工信部牽頭起草的風電設備行業(yè)準入標準草案(以下簡稱“草案”)有望年內(nèi)正式公布。

2009年9月，國務院發(fā)布《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》(國發(fā)〔2009〕38號)，明確要求相關(guān)行業(yè)管理部門加快編制或修訂專項規(guī)劃，及時建立和完善風電設備行業(yè)準入標準，并要求在新的核準目錄出臺前，確有必要建設的項目需報國家發(fā)展改革委組織論證和核準。據(jù)相關(guān)參與者透露，草案的討論意見稿已經(jīng)過至少四輪專家“會診”，正處于修改和推敲階段，并在生產(chǎn)規(guī)模及工藝、產(chǎn)品性能質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)新能力、加強檢測認證體系等原則問題上達成了大方向上的共識。

準入趨嚴

記者通過多種渠道閱讀到了初期提交討論的草案。從這份名為《風電設備行業(yè)準入條件(初稿)》(以下簡稱“初稿”)的草案中，記者了解到，該準入條件適用于并網(wǎng)型風電機組整機及其關(guān)鍵零部件(風輪葉片、發(fā)電機、齒輪箱、變流器等)制造領域，但絕大多數(shù)條款主要指向整機制造業(yè)。

根據(jù)初稿要求，打算進入風電整機制造領域的企業(yè)，至少應具備年產(chǎn)量達100萬千瓦以上所必需的生產(chǎn)條件和全部生產(chǎn)配套設施，以及5年以上大型機電行業(yè)的從業(yè)經(jīng)歷。同時，企業(yè)所生產(chǎn)的風電機組容量需在2.5兆瓦及以上，并采用主流技術(shù)或擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)，如果是引進風電機組制造技術(shù)(購買生產(chǎn)許可證)項目，則必須經(jīng)過全國性行業(yè)機構(gòu)(中國機械工業(yè)聯(lián)合會)組織專家評審并出具贊同意見方可申請。

據(jù)中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會風能設備分會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2009年10月底，我國風機整機制造企業(yè)已經(jīng)達到82家，而具備百萬千瓦產(chǎn)能的企業(yè)只有華銳風電科技有限公司、新疆金風科技股份有限公司、東方汽輪機有限公司。此外，風機容量主要是750千瓦~3兆瓦，設計技術(shù)也多為通過直接引進或聯(lián)合開發(fā)獲得。

因此，為保證以上條款的可行性，初稿規(guī)定，整機制造企業(yè)需要擁有與風電相關(guān)的國家授權(quán)專利10項以上、新產(chǎn)品年產(chǎn)值占有量不能少于5%、科研經(jīng)費投入占總產(chǎn)值的比例不少于3%。同時考慮到風電是以產(chǎn)業(yè)鏈為主的產(chǎn)業(yè)，整機生產(chǎn)企業(yè)及其主要股東必須能夠自主設計和生產(chǎn)3個以上的主要配套件(齒輪箱、發(fā)電機、葉片、輪轂、主機架、控制系統(tǒng)、變頻器)。

此外，初稿在測試能力和產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)定上，強調(diào)了第三方技術(shù)檢驗公司體系認證的重要性。國家能源局新能源司副司長史立山認為，風電設備必須通過檢測認證機構(gòu)的認證以及風電場的實驗才能真正推向市場。因此，此次將檢驗認證體系納入到準入機制中得到了多數(shù)業(yè)內(nèi)人士的肯定。

初稿最后強調(diào)，新建和擴建的風電設備行業(yè)生產(chǎn)項目，必須符合上述準入條件；風電設備整機、葉片生產(chǎn)項目的投資管理、土地供應、信貸融資、技術(shù)引進必須依據(jù)上述準入條件。

各方激辯

實際上，早在2009年10月27日，工信部就在北京召開了促進風電裝備制造業(yè)健康發(fā)展座談會，以集體討論的形式研究探討了如何落實38號文件，其中制定風電設備行業(yè)準入標準草案是其中重要內(nèi)容。

然而，草案除要工信部牽頭，牽涉部門還包括國家發(fā)改委、國家能源局、中國機械工業(yè)聯(lián)合會等政府主管部門及中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會風能設備分會、可再生能源學會風能專委會、中國船級社等行業(yè)機構(gòu)，并要廣泛征詢?nèi)A銳、金風、東汽、運達等整機制造商，龍源電力、國家電網(wǎng)公司、中廣核等用戶單位代表意見。

由于多方利益交結(jié)，因此草案雖然數(shù)易其稿，但仍有許多難題未解決。其中，整機制造業(yè)的準入門檻到底需要多高，一直是各方爭論的焦點。

以2.5兆瓦紅線為例，有業(yè)內(nèi)人提出，依照中國大部分地區(qū)中低風速的特點，2.5兆瓦及以上容量風機是否為最佳選擇；考慮到每發(fā)一度電的成本是否有競爭力，會不會造成另種形式的產(chǎn)能過剩。

而對于準入門檻是否一刀切的爭議，一位業(yè)內(nèi)專家認為，應當根據(jù)風電機組技術(shù)來源、風電機組技術(shù)路線區(qū)別對待，“一方面，我國一些大學和科技公司長期致力于研發(fā)具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的風電機組設計技術(shù)，并取得不錯的成績，雖然風電機組容量和生產(chǎn)規(guī)模還未達到準入門檻，但他們對我國風電技術(shù)國產(chǎn)化進程意義重大，應當予以保護和鼓勵；另一方面，經(jīng)過多年發(fā)展，全球風電機組技術(shù)不斷發(fā)展，衍生出雙饋、直驅(qū)及半直驅(qū)等多種路線。其中，雙饋風電機組在我國已經(jīng)占據(jù)市場主流地位，而直驅(qū)或半直驅(qū)在我國的研發(fā)相對起步較晚，直驅(qū)風電機組目前以1.5兆瓦和2兆瓦機型為主，市場份額正在逐年增加。因此，2.5兆瓦風電機組容量的設定會對這些后起技術(shù)的持續(xù)研發(fā)、推進提出不小的挑戰(zhàn)。”

此外，產(chǎn)能規(guī)模限制、檢測認證體系推廣進程、完善風電裝備標準等問題也是各方激烈討論的焦點問題。　　

整合在即

一位參與草案制定人士表示，長遠來看，風電設備行業(yè)準入標準很有可能升級為行業(yè)標準，“可能的途徑是國家相關(guān)部門給現(xiàn)有整機制造企業(yè)一段時間發(fā)展，對逾期仍未達標企業(yè)，會有相應的規(guī)范措施來解決。”

此外，作為風電設備行業(yè)準入標準指導文件的國務院38號文，在主要原則中也明確提出“推進企業(yè)兼并重組和聯(lián)合重組”，間接支持了上述人士的推測。

種種跡象表明，一旦準入標準正式公布，對于那些已然進入風電行業(yè)但又不符合準入標準的整機制造企業(yè)，將會面臨更為激烈的市場競爭。

同時，記者了解到，與準入標準同期討論的內(nèi)容還包括一份未來5年的中國風電設備制造業(yè)規(guī)劃，國家有關(guān)部門將會全面統(tǒng)計并預測我國風電產(chǎn)業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，以指導企業(yè)的投資行為和技術(shù)發(fā)展動向。