日前，國家能源局和國家海洋局聯(lián)合下發(fā)《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，規(guī)定海上風(fēng)電開發(fā)投資企業(yè)為中資企業(yè)或中資占股在50%以上。

目前，以開發(fā)上海東大橋海上風(fēng)電場為標(biāo)志，我國海上風(fēng)電開發(fā)才剛剛開始，不過已有數(shù)家企業(yè)高調(diào)宣布進(jìn)軍海上風(fēng)電。

至少中資控股

依據(jù)辦法,國家能源主管部門負(fù)責(zé)海上風(fēng)電項目的開發(fā)權(quán)授予。未經(jīng)許可，企業(yè)不得開展風(fēng)電場工程建設(shè)。而且企業(yè)還要從國家海洋行政主管部門取得相應(yīng)的海域使用權(quán)，并按規(guī)定繳納海域使用金。開發(fā)投資海上風(fēng)電的企業(yè)為中資企業(yè)或中資控股(50%以上股權(quán))中外合資企業(yè)。

海域是國家主權(quán)的一部分

中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦分析，目前全球興起海上風(fēng)電開發(fā)潮，海上風(fēng)電開發(fā)成本高于陸上，資源也沒有陸上豐富，之所以成為全球熱門，其中有部分政治考慮，海域是國家主權(quán)的一部分。對海上風(fēng)電開發(fā)設(shè)定最低中資控股的要求也是出于政治考慮，在陸上風(fēng)電開發(fā)就沒有這樣的限制。

目前我國陸上風(fēng)電開發(fā)全部是中資企業(yè)，風(fēng)電開發(fā)還不能盈利，外資沒有興趣進(jìn)入。

招投標(biāo)確定開發(fā)者

辦法要求,海上風(fēng)電工程項目優(yōu)先采取招標(biāo)方式選擇開發(fā)投資企業(yè)，招標(biāo)條件為上網(wǎng)電價、工程方案、技術(shù)能力和經(jīng)營業(yè)績。海上風(fēng)電項目招標(biāo)工作由國家能源主管部門統(tǒng)一組織，招標(biāo)人為項目所在地省(區(qū)、市)能源主管部門。對開展了海上風(fēng)電項目前期工作而最終沒有中標(biāo)的企業(yè)，由中標(biāo)企業(yè)按省級能源主管部門核定的前期工作費用標(biāo)準(zhǔn)，向承擔(dān)了前期工作的企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)補償。

通過招投標(biāo)方式確定價格

孟憲淦認(rèn)為，通過招投標(biāo)方式確定價格是太陽能發(fā)電、陸上風(fēng)電等確定價格的通常方式，這樣有利于通過市場競爭，了解到該行業(yè)真實的市場能夠接受的價格水平，從而在促進(jìn)市場發(fā)展與政府適度補貼中找到平衡。這些資源發(fā)電因成本太高都是需要政府補貼的。

兩年不開工收回

辦法規(guī)定，海上風(fēng)電項目核準(zhǔn)后兩年內(nèi)未開工建設(shè)的，國家能源主管部門收回項目開發(fā)權(quán)，國家海洋行政主管部門收回海域使用權(quán)。已有海上風(fēng)電項目的擴建，原項目單位可提出申請，經(jīng)國家能源主管部門確認(rèn)后獲得擴建項目的開發(fā)權(quán)。獲得風(fēng)電項目開發(fā)權(quán)的企業(yè)必須按招標(biāo)合同或授權(quán)文件要求開展工作，未經(jīng)國家能源主管部門同意，不得自行轉(zhuǎn)讓開發(fā)權(quán)。

為了促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，孟憲淦介紹，我國海上風(fēng)電資源遠(yuǎn)沒有陸上風(fēng)電資源豐富。在陸上500米高、3級風(fēng)力資源有28億千瓦，海上類似的條件下風(fēng)電資源只有2億千瓦，且海上風(fēng)電成本在1元/度左右，高于陸上的0.51-061元/度。海上風(fēng)電需要技術(shù)更成熟穩(wěn)定，譬如發(fā)電設(shè)備遠(yuǎn)離陸地，難以維修，需要設(shè)備能在海上穩(wěn)定運行20年等。設(shè)置類似房地產(chǎn)開發(fā)的兩年未開工收回制度，是為了促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。