審計署公告三重大建設項目審計結果

西氣東輸28億合同招標不規范

12日，審計署公告了《京滬高速鐵路建設項目跟蹤審計結果》、《西氣東輸二線工程西段跟蹤審計結果》、《金沙江向家壩水電站工程跟蹤審計結果》。審計發現，西氣東輸二線工程由中石油承建，但其中有28億多元的合同招標不夠規范，約占80%。而在京滬高速鐵路建設項目中，有勘察設計后期費30.35億元，其計費依據不充分。

審計署固定資產投資審計司司長徐愛生表示，京滬高速鐵路、西氣東輸二線工程、金沙江向家壩水電站，都是列入國家“十一五”規劃的重大建設項目，總投資高達4000多億元，是我國重大戰略性能源工程和交通工程。

西氣東輸二線存在招標不規范 投標人評分倒數第一也能獲施工任務

★審計問題：

1、未經核準增加建設

中石油未經核準，于2009年9月開工建設兩條支干線，計劃將西二線的天然氣供給其所屬獨山子石化公司和烏魯木齊石化公司。

2、28億多合同招標不規范

截至2009年5月，西二線已簽訂天然氣管道和站場施工合同36億多元，其中有28億多元的合同招標不夠規范，約占80%。一是違規將1.01億元工程直接發包。二是人為拆分標段、違規確定中標人，使27億多元的工程招標不規范或流于形式。在天然氣管道施工招標的14個標段中，有3個標段在評標前就確定了施工單位，并已開工；有6個標段在審核發放中標通知書時被一分為二，變成12個標段，從而人為增加6個中標單位；從招投標結果看，無論投標人的評分是排名第一還是倒數第一，均獲得1至3個標段的施工任務。

3、將其他費用12億計入工程成本

中石油為提高利用鐵路運輸設備材料的能力，購買了3000輛鐵路貨運車，截至2009年4月3日已支付購車款12.26億元，全部計入了西二線建設成本；中石油委托其所屬企業研究高鋼級、大口徑管道的施工技術、生產能力等，截至2009年3月31日已支付研究費用0.48億元，全部計入了西二線建設成本。

★整改情況：

加大招投標監管力度

對審計發現的上述問題，關于未經核準增加建設兩條支干線問題，根據審計建議，中石油正向發展改革委上報。

關于部分工程管理不夠嚴格問題，中石油已加大了管道建設招投標的監管力度。

關于部分項目投資和財務核算不夠規范問題，中石油加強了初步設計的編制和審查，嚴格履行審批程序，規范財務核算等。

京滬高鐵30億勘察設計費

計費依據不充分

★審計問題：

1、個別分項目投資控制不嚴

審計抽查發現，截至2008年底，京滬高鐵1、2、4標段及上海虹橋站部分工程超進度驗工計價，累計6.17億元；1、4標段及上海虹橋站、天津西站存在未按規定調減工程計價、超范圍調增自購材料價格等問題，多計工程款共1.37億元。

2、30億勘察設計費計費依據不充分

審計發現，設計單位鐵道第三勘察設計院集團有限公司、中鐵第四勘察設計院集團有限公司采用未經批準的內部測算系數，計取勘察設計后期費30.35億元，計費依據不充分；在鑒修概算中，計列的“外方監理費”6472萬元和“咨詢費”3019.3萬元，計費依據不充分。

3、施工單位用不符規定發票入賬

在材料采購、貨物運輸、機械設備租賃等業務中，中水集團、中鐵十六局等17家施工單位項目部使用不符合國家規定的發票入賬結算，總金額達5.2億元。

★整改情況：

相關違法違紀人員已移送司法

截至2009年8月底對超進度驗工計價6.17億元的問題，建設單位已全部糾正；對多計工程款1.37億元和重復委托增加工程成本2200萬元的問題，建設單位正在采取措施整改；對勘察設計后期費30.35億元、鑒修概算中“外方監理費”6472萬元和“咨詢費”3019.3萬元計費依據不充分的問題，鐵道部正在調研計費定額，研究制定整改措施；對使用不符合國家規定發票入賬結算5.2億元的問題，施工單位已糾正4.56億元，其余0.64億元正在整改，相關違法違紀人員已移送司法機關處理。

向家壩水電站 合同外支付6752萬

★審計問題：

1、項目執行概算未編制

截至2008年底，向家壩工程已簽訂各類合同金額222.89億元，累計完成投資96.36億元，但三峽總公司至本次審計時，尚未編制完成項目執行概算，不利于加強投資控制和管理。

2、合同外支付6752萬

對材料采購合同以及27個項目的審計發現，部分工程合同簽訂不夠嚴謹，有些內容不完整，加上執行不夠嚴格，導致合同外支付工程價款6752.35萬元。

★整改情況：

加強合同編制科學性和審查工作

三峽總公司已編制完成8個單項工程的執行概算初稿，其余單項工程的執行概算正在編制之中。三峽總公司正在研究進一步完善合同條款，加強合同編制的科學性和審查工作，提高合同文件的嚴謹性和可操作性。