近日，國(guó)家能源局、國(guó)家海洋局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法的通知》，辦法規(guī)定，海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃，遵循節(jié)約和集約利用海域資源的原則，以海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃為引導(dǎo)，合理布局；從事海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目單位要按照海域法和海洋環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，取得海域使用權(quán)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)、項(xiàng)目開發(fā)許可及核準(zhǔn)；加強(qiáng)海上風(fēng)電施工管理和竣工驗(yàn)收等。這一系列措施對(duì)于當(dāng)前規(guī)范海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)海上風(fēng)電健康、持續(xù)發(fā)展，合理開發(fā)利用海域資源，強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)，保障沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，并將產(chǎn)生重大、深遠(yuǎn)的影響。

去年，我國(guó)宣布到2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，據(jù)國(guó)網(wǎng)能源研究院有關(guān)人士預(yù)測(cè)，到2020年清潔能源發(fā)電要達(dá)到19480億千瓦。加快風(fēng)能資源開發(fā)利用已成為促進(jìn)新能源發(fā)展的重要措施。因我國(guó)風(fēng)電資源集中于西北地區(qū)與集中在沿海東部的電力市場(chǎng)逆向分布，海上風(fēng)電建設(shè)逐步成為今后風(fēng)電發(fā)展乃至新能源發(fā)展的重要領(lǐng)域。目前，沿海各省(區(qū)、市)紛紛規(guī)劃海上風(fēng)電發(fā)展藍(lán)圖，其中江蘇提出打造“海上三峽”的風(fēng)電規(guī)劃。許多企業(yè)已在沿海各省“跑馬圈地”，開展建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。而2009年8 月國(guó)務(wù)院發(fā)文指出風(fēng)電產(chǎn)業(yè)有重復(fù)建設(shè)的傾向，令風(fēng)電行業(yè)發(fā)展再遇關(guān)口。因此，必須采取有效措施，從規(guī)劃、管理和操作層面在各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)的管理與宏觀調(diào)控，已成為當(dāng)務(wù)之急。

與陸地風(fēng)電建設(shè)相比，復(fù)雜的海洋自然條件以及較高的技術(shù)要求，使得海上風(fēng)電的選址和建設(shè)難度大大提高。因此，此次下發(fā)的辦法，明確規(guī)定海上風(fēng)電的開發(fā)必須先規(guī)劃、后建設(shè)。海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃的編制必須符合海洋功能區(qū)劃，規(guī)劃海域應(yīng)當(dāng)向深海布局，盡量遠(yuǎn)離岸線和海涂，以減少風(fēng)電場(chǎng)對(duì)岸線、視野、景觀和鳥類棲息的影響；規(guī)劃海域應(yīng)當(dāng)避讓交通設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)和臨港工業(yè)圍填海等可用于用海效益高的開發(fā)形式的海域，以免對(duì)未來的深度開發(fā)造成不利影響。海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須符合海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)國(guó)家通過海域供給、海洋環(huán)境保護(hù)、開發(fā)權(quán)許可等手段保障海上風(fēng)電健康發(fā)展。

應(yīng)該看到，海上風(fēng)電作為一種新的用海方式，對(duì)海域空間資源提出了新的需求。各級(jí)海洋部門要有效運(yùn)用海域管理政策，充分發(fā)揮區(qū)劃統(tǒng)籌，規(guī)劃引導(dǎo)的作用，利用海域使用審批、實(shí)行海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等行政手段，積極參與國(guó)家清潔能源的開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步拓展海洋資源管理的廣度和深度，從而切實(shí)提高海洋管理部門對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力。