2010年是國(guó)家著力推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展年，而碳交易市場(chǎng)的建設(shè)無(wú)疑成為助其發(fā)展的途徑之一。至此，黑龍江省在提請(qǐng)省十一屆人大四次會(huì)議審議2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案中的第三部分第四條款明確表示，將“做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的培育指導(dǎo)，積極探索推進(jìn)碳交易。”

以下是草案的詳細(xì)內(nèi)容

各位代表：

受省人民政府委托，現(xiàn)將全省2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)省十一屆人大四次會(huì)議審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2009年，是我省受外部沖擊最大、困難最多，挑戰(zhàn)最為嚴(yán)峻的一年。全省上下深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委擴(kuò)大內(nèi)需的決策部署，認(rèn)真落實(shí)省十一屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，積極推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，緊緊圍繞保增長(zhǎng)這條主線，大打政策組合拳，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展,主要指標(biāo)基本完成年初預(yù)期目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回升向好。初步核算，全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8288億元，比上年(下同)增長(zhǎng)11.1%。深入實(shí)施大項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)的300個(gè)大項(xiàng)目進(jìn)展順利，固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)了多年未有的高速增長(zhǎng)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成5029.1億元，增長(zhǎng)37.6%。積極擴(kuò)大消費(fèi)，城鄉(xiāng)市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)兩旺，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額3401.8億元，增長(zhǎng)19.2%。居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲0.2%。地方財(cái)政收入完成885.5億元，增長(zhǎng)15.5%。

結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步穩(wěn)固，啟動(dòng)并實(shí)施了千億斤糧食產(chǎn)能工程，糧食產(chǎn)量達(dá)到870.6億斤，再創(chuàng)歷史新高。畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值870億元，增長(zhǎng)9.2%。工業(yè)生產(chǎn)逐步回升，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2905.5億元，增長(zhǎng)12.1%。裝備、石化、能源、食品四大支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步鞏固提升。科技成果轉(zhuǎn)化步伐不斷加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3186億元，增長(zhǎng)22%。旅游、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.1%。非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)加快發(fā)展，全省非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值4000億元，增長(zhǎng)16%。交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大為增強(qiáng)。

節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目417項(xiàng)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，淘汰落后產(chǎn)能，萬(wàn)元GDP綜合能耗下降5.2%以上，二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量排放量分別下降1.6%和2%。加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，完成造林面積335.4萬(wàn)畝，新增濕地保護(hù)面積71萬(wàn)公頃，松花江流域河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為54.6%，提高了9.1個(gè)百分點(diǎn)。

民生進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12566元，增長(zhǎng)8.5%，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到5206.8元，增長(zhǎng)7.2%。教育、衛(wèi)生和文化等公共服務(wù)明顯增強(qiáng)。社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，47.5萬(wàn)“五七工”、“家屬工”納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，啟動(dòng)實(shí)施了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)74.9萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在4.27%以?xún)?nèi)。實(shí)現(xiàn)30萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧。“三棚一草”改造開(kāi)工建筑面積5614萬(wàn)平方米，城鄉(xiāng)50萬(wàn)戶(hù)低收入群體和困難群體住房條件得到改善。開(kāi)工建設(shè)“三供兩治”項(xiàng)目280項(xiàng)，完成投資147.9億元。“平安龍江”建設(shè)深入開(kāi)展，信訪形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，全省政治、社會(huì)、公共安全形勢(shì)穩(wěn)定。

改革開(kāi)放穩(wěn)步推進(jìn)。圓滿(mǎn)完成省政府機(jī)構(gòu)改革。省直事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。進(jìn)一步深化國(guó)企改革，一批骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組。成功組建龍江銀行。新股發(fā)行、小額貸款公司試點(diǎn)和組建村鎮(zhèn)銀行等工作進(jìn)展順利。全面完成燃油稅配套改革、取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)工作。啟動(dòng)實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)取得階段性成果。科技、文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革和農(nóng)村綜合改革深入開(kāi)展。實(shí)施出口多元化戰(zhàn)略，推進(jìn)對(duì)俄合作適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整，啟動(dòng)綏芬河綜合保稅區(qū)建設(shè)，黑瞎子島保護(hù)與開(kāi)放開(kāi)發(fā)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，被國(guó)家列為對(duì)俄合作示范區(qū)。全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額162.2億美元，實(shí)際利用外資25.1億美元，分別下降29.9%和5.5%。

各位代表，去年的成績(jī)是在遭受百年不遇國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊影響下取得的，成績(jī)來(lái)之不易，是省委、省政府科學(xué)決策、沉著應(yīng)對(duì)、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)各部門(mén)密切配合、扎實(shí)工作的結(jié)果，是全省人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、迎難而上、共克時(shí)艱的結(jié)果。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，影響世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的不穩(wěn)定不確定因素仍然很多，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、進(jìn)出口回升不快、財(cái)政收入減收因素增多、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足等制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題尚未得到根本解決。因此，我們必須正確判斷形勢(shì)，既要足夠估計(jì)困難，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，又要充分看到有利條件和積極因素，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，奮發(fā)進(jìn)取，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

二、2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)胡錦濤總書(shū)記考察黑龍江時(shí)的重要指示精神，牢牢抓住國(guó)家進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的有利機(jī)遇，深入抓好“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力深化改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力改善民生和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。按照這一總體要求，今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要把握以下六個(gè)方面原則：一是把經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高發(fā)展的可持續(xù)性；二是把擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求與穩(wěn)定外需結(jié)合起來(lái)，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性；三是把統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，大力拓展發(fā)展空間；四是把推動(dòng)自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；五是把深化改革與促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；六是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

根據(jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化和力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的要求，充分考慮現(xiàn)實(shí)條件和可能，建議2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)如下安排：[page]經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%以上。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%以上。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)35%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%。進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)5%。財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)11%以上。

結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)：在全省經(jīng)濟(jì)總量中，非公經(jīng)濟(jì)比重要提高兩個(gè)百分點(diǎn)。新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)幅度高于規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)幅度。研發(fā)投入占GDP的比重進(jìn)一步提高。

節(jié)能減排指標(biāo)：確保全面實(shí)現(xiàn)我省“十一五”規(guī)劃節(jié)能減排目標(biāo)。萬(wàn)元GDP綜合能耗下降4.8%。二氧化硫排放量略有削減，化學(xué)需氧量排放量下降3.1%。

民生發(fā)展指標(biāo)：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于60萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)?nèi)。人口自然增長(zhǎng)率控制在5%。以?xún)?nèi)。居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右。

三、2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施

今年是我省全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、銜接“十二五”規(guī)劃的重要一年，是擴(kuò)大應(yīng)對(duì)危機(jī)成果、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的關(guān)鍵一年，要按照省委、省政府的工作部署，圍繞“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，著力抓好以下八個(gè)方面工作。

(一)積極推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

繼續(xù)深入實(shí)施大項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大投資的規(guī)模，確保實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)35%的目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力支撐。

進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。按照“四個(gè)一批”的要求，穩(wěn)步推進(jìn)省政府確定的300個(gè)大項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)100個(gè)大項(xiàng)目，加快建設(shè)100個(gè)大項(xiàng)目，抓緊謀劃40個(gè)大項(xiàng)目，建成投產(chǎn)60個(gè)大項(xiàng)目。進(jìn)一步完善大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合會(huì)辦，加大項(xiàng)目開(kāi)、竣工力度。以中央投資項(xiàng)目和國(guó)債項(xiàng)目為重點(diǎn)，強(qiáng)化投資監(jiān)管，切實(shí)抓好中央項(xiàng)目投資配套，加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)、材料設(shè)備采購(gòu)、建設(shè)資金、工程質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，不斷提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效率。

突出抓好現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。保持政府主導(dǎo)型投資強(qiáng)度，計(jì)劃投資845億元，進(jìn)一步加強(qiáng)公路、鐵路、航空和航運(yùn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，公路，開(kāi)工建設(shè)及續(xù)建公路重點(diǎn)工程35項(xiàng)，共計(jì)4659公里；鐵路，加快哈爾濱至大連、哈爾濱至齊齊哈爾客運(yùn)專(zhuān)線等在建鐵路項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)北安至五大連池鐵路等項(xiàng)目，力爭(zhēng)開(kāi)工哈爾濱至牡丹江、哈爾濱至佳木斯客運(yùn)專(zhuān)線等項(xiàng)目；民航，推進(jìn)五大連池、撫遠(yuǎn)、加格達(dá)奇三個(gè)機(jī)場(chǎng)及哈爾濱機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程開(kāi)工建設(shè)；航運(yùn)，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)富錦港和撫遠(yuǎn)港擴(kuò)建工程，爭(zhēng)取開(kāi)工依蘭航電樞紐，繼續(xù)進(jìn)行航道整治建設(shè)工程。

努力拓寬項(xiàng)目資金來(lái)源渠道。大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目融資，積極引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，繼續(xù)加強(qiáng)銀企合作，推動(dòng)國(guó)開(kāi)行、農(nóng)行、中行、進(jìn)出口銀行和郵儲(chǔ)銀行與我省合作協(xié)議的全面實(shí)施。進(jìn)一步發(fā)揮龍江銀行作為地方商業(yè)銀行作用，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。注重加強(qiáng)與央企合作，爭(zhēng)取在工業(yè)項(xiàng)目、能源項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目等領(lǐng)域與央企進(jìn)行投資合作。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持民間投資進(jìn)入我省經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(二)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使新興產(chǎn)業(yè)的增速快于規(guī)模以上工業(yè)的增長(zhǎng)水平，服務(wù)業(yè)增加值和研發(fā)投入的增速快于地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)水平。

積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重中之重，研究制定推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路，進(jìn)一步完善專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和扶持政策體系。加快推進(jìn)高新科技產(chǎn)業(yè)集中開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。圍繞新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、信息和先進(jìn)制造等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力謀劃培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和牽動(dòng)力的大項(xiàng)目。在清潔能源發(fā)電、生物育種、復(fù)合材料、重大節(jié)水節(jié)能、智能傳感和新能源動(dòng)力裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)和支持一批研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)推廣專(zhuān)項(xiàng)工程。

加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)科教人才強(qiáng)省富省工程建設(shè)。依托科研院所、大專(zhuān)院校、企業(yè)集團(tuán)，搭建高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)。加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、知識(shí)創(chuàng)新工程建設(shè)，進(jìn)一步完善高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心和實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)定、評(píng)價(jià)工作。加快集成電路、新支線飛機(jī)、核電等重大專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)。優(yōu)化技術(shù)攻關(guān)組織形式，推動(dòng)形成以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作。爭(zhēng)取將哈大齊地區(qū)納入綜合性國(guó)家級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。通過(guò)加大技改投入、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、組建大企業(yè)集團(tuán)等方式，進(jìn)一步發(fā)展壯大裝備、石化、能源、食品等支柱產(chǎn)業(yè)。改造提升冶金、建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)地方工業(yè)特別是中小企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)影響力。

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。完善扶持政策，重點(diǎn)支持旅游、金融、物流業(yè)、文化娛樂(lè)、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)。以公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加緊實(shí)施一批有利于緩解行業(yè)發(fā)展瓶頸制約、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目。搞好貿(mào)易旅游綜合開(kāi)發(fā)工程，抓好物流園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步培育農(nóng)產(chǎn)品等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。積極推動(dòng)北國(guó)風(fēng)光特色旅游開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，做好重點(diǎn)景區(qū)的旅游規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。圍繞哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)區(qū)、東部煤電化基地建設(shè)區(qū)和哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)等規(guī)劃的實(shí)施，突出抓好核心示范區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)加大政策扶持力度，提高園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚功能。完善跨區(qū)域的項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，在不同園區(qū)之間搭建招商引資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

(三)積極發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作

加強(qiáng)松嫩、三江兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)糧食總產(chǎn)登上900億斤新臺(tái)階，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到43%，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到全面改善。

繼續(xù)推進(jìn)千億斤糧食產(chǎn)能工程建設(shè)。加快建設(shè)三江平原14個(gè)大型灌區(qū)和西部引訥、閣山、花園三大水源工程等水利化工程，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社建設(shè)和四大糧食作物全程機(jī)械化，切實(shí)抓好水稻育秧大棚、科技支撐、田間管理等工程建設(shè)，加大糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流和林業(yè)生態(tài)等三大保障工程建設(shè)力度。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)實(shí)施“千萬(wàn)噸奶”和“五千萬(wàn)頭生豬規(guī)模化養(yǎng)殖”工程，推動(dòng)畜牧業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。進(jìn)一步完善養(yǎng)殖業(yè)預(yù)警體系和保護(hù)機(jī)制，穩(wěn)定肉類(lèi)和奶業(yè)生產(chǎn)。大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力520萬(wàn)人，促進(jìn)農(nóng)民增收。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程，全面完成第二批新農(nóng)村建設(shè)“千村試點(diǎn)”工作任務(wù)。加大農(nóng)村水電路氣房投入力度，完成農(nóng)村公路1.1萬(wàn)公里，基本實(shí)現(xiàn)全省行政村通村公路全部硬化，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到60%以上。

加快建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，培育立縣支柱產(chǎn)業(yè)。深入開(kāi)展場(chǎng)縣共建，加快墾區(qū)工業(yè)提速，使其成為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極。統(tǒng)籌推進(jìn)林區(qū)、礦區(qū)、油區(qū)加快發(fā)展。

(四)扎實(shí)做好節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，建設(shè)生態(tài)文明

堅(jiān)決打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全面完成 “十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。合理利用資源，大力發(fā)展低碳、綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

全力推進(jìn)節(jié)能減排工作。強(qiáng)化對(duì)市(地)政府和領(lǐng)導(dǎo)班子節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。繼續(xù)加大對(duì)小火電、鋼鐵、水泥、焦炭等落后產(chǎn)能的淘汰力度。突出抓好工業(yè)能源、建筑、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共機(jī)構(gòu)和居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。深入開(kāi)展“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”。進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，從源頭控制能耗不合理增長(zhǎng)。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全面推行清潔生產(chǎn)，培育省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度，做好資源綜合利用認(rèn)定工作，落實(shí)資源綜合利用各項(xiàng)政策。認(rèn)真做好資源型城市特別是資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作，積極發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)這些城市可持續(xù)發(fā)展。

積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)工程。深入實(shí)施大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)工程，進(jìn)一步調(diào)減森林采伐量。加大濕地保護(hù)、退耕還林和防護(hù)林工程建設(shè)力度。基本建成116個(gè)松花江流域水污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目，加大支流水體污染治理力度。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境改造，改善農(nóng)村人居環(huán)境。做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的培育指導(dǎo)，積極探索推進(jìn)碳交易。[page](五)努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)功能

大力優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)消費(fèi)需求持續(xù)較快增長(zhǎng)，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)需特別是消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力。認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。著力提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象待遇和城鄉(xiāng)最低生活保障水平。全面落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資政策。

進(jìn)一步拓展消費(fèi)空間。實(shí)施好“家電和汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)”、“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”、“汽車(chē)、家電以舊換新”等擴(kuò)大消費(fèi)政策。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、演藝娛樂(lè)、文化會(huì)展、動(dòng)漫等文化產(chǎn)業(yè)，加快家政、社區(qū)、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力培育消費(fèi)熱點(diǎn)。

積極營(yíng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)發(fā)展消費(fèi)信貸。加強(qiáng)商貿(mào)流通體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場(chǎng)工程，支持引導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)到城市社區(qū)、農(nóng)村建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，抓好涉農(nóng)、涉企、能源、交通、教育、醫(yī)藥等領(lǐng)域價(jià)格收費(fèi)的監(jiān)管工作。強(qiáng)化食品、藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，保證人民群眾的利益。

(六)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與發(fā)展城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，以發(fā)展大城市和城市群為主體形態(tài)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，通過(guò)增強(qiáng)大城市的集聚功能和輻射功能，帶動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工程建設(shè)。全面啟動(dòng)實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”，著力建設(shè)一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、邊貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。突出抓好11個(gè)重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，形成一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全、內(nèi)外交通順暢、環(huán)境整潔優(yōu)美、地域特色突出的旅游名鎮(zhèn)。充分發(fā)揮墾區(qū)、林區(qū)、油區(qū)、礦區(qū)的資源、地緣和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，努力打造一批帶動(dòng)能力較大、輻射力較強(qiáng)、各具特色的小城鎮(zhèn)。

大力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。積極構(gòu)建融資平臺(tái)，多渠道籌措建設(shè)資金，加大城區(qū)改造建設(shè)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共交通、污水處理、生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施及市政管網(wǎng)建設(shè)，完善城市功能。加強(qiáng)對(duì)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持，創(chuàng)新城區(qū)管理體制。繼續(xù)搞好創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工程，努力使城鎮(zhèn)面貌有明顯改觀。同時(shí)，要加快戶(hù)籍制度改革，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度障礙。

(七)繼續(xù)深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力

堅(jiān)持用改革的辦法破解發(fā)展難題，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的環(huán)境。積極拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，千方百計(jì)穩(wěn)定外需。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。進(jìn)一步深化投融資體制改革，完善投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、重大項(xiàng)目公示和責(zé)任追究制度。認(rèn)真落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，做到“非禁即入”。大力實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)工程，促使一大批成長(zhǎng)型中小企業(yè)做精、做大、做強(qiáng)。繼續(xù)深化國(guó)企改革，積極引導(dǎo)和支持地方企業(yè)與央企重組。盡快完成市、縣政府機(jī)構(gòu)改革。穩(wěn)步推進(jìn)金融體制改革，加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行，大力發(fā)展小額擔(dān)保公司和村鎮(zhèn)銀行，積極引進(jìn)境外金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)。切實(shí)抓好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，扎實(shí)推進(jìn)基本藥物制度實(shí)施、公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等重點(diǎn)工作。繼續(xù)深化行政管理體制改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)文化體制、事業(yè)單位績(jī)效工資制、集體林權(quán)制度等各項(xiàng)改革。

千方百計(jì)促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。著力推進(jìn)東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)發(fā)區(qū)和哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)。實(shí)施出口多元化戰(zhàn)略，大力開(kāi)拓發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)。積極推進(jìn)對(duì)俄合作適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整，進(jìn)一步整頓和規(guī)范貿(mào)易方式。配合國(guó)家東北振興戰(zhàn)略和俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)對(duì)俄森林采伐及木材加工、金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)俄科技和投資合作。不斷完善口岸等基礎(chǔ)設(shè)施功能，推動(dòng)同江鐵路大橋、東寧-波爾塔夫卡界河公路橋盡快開(kāi)工建設(shè)，積極推進(jìn)黑河大橋和洛古河大橋前期工作，抓好中俄原油管道建設(shè)，加速黑瞎子島和綏芬河綜合保稅區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。把握國(guó)際資本流動(dòng)新趨勢(shì)，抓住港澳地區(qū)和沿海發(fā)達(dá)省份資本擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資規(guī)模。辦好第二十一屆哈洽會(huì)。

(八)著力保障和改善民生，不斷提高社會(huì)公共服務(wù)水平

堅(jiān)持對(duì)民生的投入只能增加不能減少、困難群眾生活水平只能提高不能降低、民生工程覆蓋面只能擴(kuò)大不能縮小，計(jì)劃投資701.6億元，進(jìn)一步加大保障和改善人民生活工程建設(shè)力度。

繼續(xù)推進(jìn)教育公平化。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家促進(jìn)教育發(fā)展各項(xiàng)扶持政策，全力保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工子女接受義務(wù)教育。深入實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校500所。積極推進(jìn)特殊教育學(xué)校和中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育。繼續(xù)實(shí)施“211工程”三期。

加強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生工作。加快農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程，力爭(zhēng)全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到85%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98%。加快啟動(dòng)20個(gè)精神衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)黑龍江中醫(yī)臨床研究基地等重點(diǎn)項(xiàng)目。做好甲型H1N1流感等各類(lèi)傳染病疫情的防控工作。

大力發(fā)展文化、體育事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工程、農(nóng)家書(shū)屋工程和農(nóng)村廣播電視覆蓋工程。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快國(guó)家級(jí)文化基地建設(shè)。積極推進(jìn)省博物館新館，寧安渤海國(guó)上京遺址保護(hù)整治展示工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)一批公益性開(kāi)放體育場(chǎng)館和設(shè)施，辦好第十二屆全省運(yùn)動(dòng)會(huì)。

加大就業(yè)和社會(huì)保障力度。充分發(fā)揮政府投資、重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)設(shè)施和社會(huì)保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)和援助工作，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上。

加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和“三供兩治”工程。進(jìn)一步加大籌資工作力度，煤礦城市棚戶(hù)區(qū)改造開(kāi)工建設(shè)面積321萬(wàn)平方米、5.2萬(wàn)戶(hù)，林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造開(kāi)工建設(shè)面積590萬(wàn)平方米、11.8萬(wàn)戶(hù)，非煤礦城市棚戶(hù)區(qū)改造開(kāi)工建設(shè)面積1500萬(wàn)平方米、13.4萬(wàn)戶(hù)，墾區(qū)危舊房改造開(kāi)工建設(shè)725萬(wàn)平方米，改造11.9萬(wàn)戶(hù)，改造農(nóng)村泥草房22萬(wàn)戶(hù)，新增廉租房保障10萬(wàn)戶(hù)。新增城市日供水能力40萬(wàn)噸、集中供熱能力6000萬(wàn)平方米、燃?xì)庥脩?hù)40萬(wàn)戶(hù)、污水處理能力100萬(wàn)噸、垃圾處理能力4000噸。

加快推進(jìn)農(nóng)村新型能源建設(shè)工程。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，新建大中型農(nóng)村能源項(xiàng)目139個(gè)，戶(hù)用沼氣、聯(lián)戶(hù)和養(yǎng)殖小區(qū)沼氣項(xiàng)目1.1萬(wàn)個(gè)，沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)110個(gè)。

繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民生活保障。進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)做好第五批750個(gè)貧困村整村推進(jìn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)20萬(wàn)人脫貧。

繼續(xù)推進(jìn)“平安龍江”工程建設(shè)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，暢通信訪渠道，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全專(zhuān)項(xiàng)治理，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制。

各位代表，做好2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，同心同德，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全面實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展而努力奮斗！

（省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任吉炳軒）