盡管千呼萬喚，但天然氣新價(jià)格機(jī)制至今仍未出臺(tái)。昨日本報(bào)記者獨(dú)家獲悉了國(guó)家發(fā)改委正在研究新的天然氣定價(jià)機(jī)制方案。該方案的初步思路是“一省一個(gè)綜合門站上限價(jià)”，由各省“存量氣”氣價(jià)和“增量氣”氣價(jià)計(jì)算得出。國(guó)內(nèi)天然氣新價(jià)格機(jī)制雛形初現(xiàn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這個(gè)新機(jī)制不僅解決目前一省多價(jià)的問題，進(jìn)口天然氣和國(guó)產(chǎn)天然氣價(jià)格矛盾問題也迎刃而解，同時(shí)還將天然氣與石油掛鉤，促進(jìn)了天然氣合理利用，而且這種機(jī)制目前不會(huì)對(duì)居民用氣造成很大影響。

雛形初現(xiàn)：價(jià)格將呈上升趨勢(shì)

記者從發(fā)改委內(nèi)部人士處了解到，新的方案提出：分省實(shí)行統(tǒng)一門站價(jià)，由各省存量氣（2009年）氣價(jià)和增量氣（2010年以后新增用量）氣價(jià)兩部分加權(quán)平均確定綜合門站上限價(jià)格。

其中，存量氣價(jià)是根據(jù)各省使用的各油氣田的天然氣出廠價(jià)加管道運(yùn)價(jià)加權(quán)平均確定。各油氣田出廠價(jià)在當(dāng)前國(guó)內(nèi)氣價(jià)基礎(chǔ)上，將城市燃?xì)夂突视脷鈨r(jià)格補(bǔ)提0.40元/立方米后加權(quán)平均確定（1.17元/立方米）。

而增量氣價(jià)則是根據(jù)國(guó)產(chǎn)新增氣出廠價(jià)（1.17元/立方米）和進(jìn)口氣到岸價(jià)加權(quán)平均形成全國(guó)統(tǒng)一出廠價(jià)，加管道運(yùn)價(jià)確定。方案中規(guī)定，天然氣價(jià)格的調(diào)整將補(bǔ)提后的國(guó)產(chǎn)氣價(jià)（1.17元/立方米）作為油價(jià)40美元/桶時(shí)對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)價(jià)格，以后根據(jù)國(guó)際油價(jià)、國(guó)內(nèi)液化石油氣、汽油和柴油出廠價(jià)變化幅度調(diào)整（權(quán)重各占25%）。

業(yè)內(nèi)資深人士表示，按照國(guó)家發(fā)改委新的價(jià)格改革思路，天然氣價(jià)格水平總體呈上升趨勢(shì)。

“化肥、城市燃?xì)庋a(bǔ)提0.40元/立方米后，全國(guó)平均出廠價(jià)提高了0.21元/立方米，達(dá)到1.17元/立方米。以此為基礎(chǔ)價(jià)格，如果再嚴(yán)格實(shí)施與油價(jià)掛鉤機(jī)制，初步測(cè)算，油價(jià)每上漲10美元，氣價(jià)平均上漲約0.20元/立方米。若油價(jià)達(dá)到80美元/桶時(shí)，國(guó)產(chǎn)氣平均出廠價(jià)為1.932元/立方米。但是民用氣和化肥用氣基本還是會(huì)給予一定的補(bǔ)貼政策。”上述不愿透露姓名的人士表示。

迫在眉睫：現(xiàn)有機(jī)制急需完善

2009年冰雪天氣導(dǎo)致國(guó)內(nèi)部分城市出現(xiàn)一波又一波的天然氣供應(yīng)緊張。這個(gè)長(zhǎng)期不被媒體、公眾所關(guān)注的領(lǐng)域開始走進(jìn)公眾視野。天然氣行業(yè)存在的諸多弊端開始被反復(fù)提及，新一輪的天然氣價(jià)格機(jī)制改革迫在眉睫。

天然氣從產(chǎn)出到終端使用要經(jīng)歷產(chǎn)、輸、配三個(gè)階段，也就是天然氣生產(chǎn)商通過管道輸送到城市門站，然后由城市門站配送給終端用戶。相對(duì)應(yīng)有出廠價(jià)、門站價(jià)、終端價(jià)等三個(gè)價(jià)格。而目前國(guó)內(nèi)對(duì)民用天然氣進(jìn)行價(jià)格調(diào)控，對(duì)出廠價(jià)、管輸費(fèi)、終端銷售價(jià)均進(jìn)行限價(jià)，以陜京線為例：陜西地區(qū)出廠價(jià)0.83元/立方米，到北京的管輸費(fèi)0.45元/立方米，到北京的門站價(jià)為1.28元/立方米，北京城市居民用氣價(jià)格為2.05元/立方米。

因?yàn)槊織l新修的天然氣管線確定一個(gè)新的天然氣價(jià)格，與進(jìn)口天然氣的價(jià)格不同，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了同省不同價(jià)、同氣不同價(jià)，老氣老價(jià)、新氣新價(jià)等價(jià)格混亂的問題。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶曾公開表示，目前國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格存在四個(gè)突出矛盾。一是國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格相比偏低，各地紛紛進(jìn)行煤改氣、油改氣，爭(zhēng)著上以天然氣為原料的加工項(xiàng)目，導(dǎo)致部分地區(qū)天然氣供求矛盾較突出。此外，隨著進(jìn)口氣量的增加，進(jìn)口高氣價(jià)與國(guó)產(chǎn)低氣價(jià)的矛盾日益顯現(xiàn)，即使價(jià)格較低的中亞進(jìn)口氣價(jià)格也比現(xiàn)行西氣東輸一線門站價(jià)高出一倍左右。三是價(jià)格體系不盡合理，部分氣田還存在價(jià)格“雙軌制”現(xiàn)象，對(duì)用戶按類別分別定價(jià)，不能體現(xiàn)公平的原則等。四是為適應(yīng)管道快速發(fā)展形成多氣源、多路徑網(wǎng)絡(luò)供氣的形勢(shì)要求，天然氣價(jià)格機(jī)制急需完善。

作用不小：新機(jī)制有望解決三大頑疾

“該方案可以很好地解決目前的三大問題。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，一方面確定了一省一個(gè)綜合價(jià)，而且是上限價(jià)，也就是終端價(jià)不能高于每省制定的綜合價(jià)。這就很好地解決了之前一省多價(jià)的局面。

此外，提出了按照存量氣價(jià)和增量氣價(jià)來加權(quán)平均計(jì)算，很好地處理了進(jìn)口氣與國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格的矛盾，減少了高價(jià)進(jìn)口氣價(jià)格對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格造成的沖擊。

林伯強(qiáng)表示，新增氣很大部分都將是高價(jià)的進(jìn)口天然氣，但我國(guó)每年新增天然氣的比重大概在10%左右，因?yàn)樾略鰵獾臋?quán)重不高，通過與比重占到90%的存量天然氣加權(quán)平均后，國(guó)內(nèi)最終的天然氣出廠價(jià)不會(huì)漲太多。

而另一方面，該價(jià)格機(jī)制把天然氣與石油價(jià)格掛上鉤，能夠促進(jìn)天然氣資源的合理利用。

據(jù)了解，在同等熱值的前提下，天然氣比煤炭、石油的價(jià)格都低，而且排放和污染更少。目前國(guó)內(nèi)許多工業(yè)用戶都更鐘情于用便宜的天然氣。

中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成認(rèn)為該方案也存在一些不足，“一方面，面對(duì)資源稀缺和市場(chǎng)過度膨脹的情況，目前的價(jià)格還是偏低。此外因?yàn)樘烊粴庥袔讉€(gè)價(jià)格主體，所以天然氣與石油的聯(lián)動(dòng)也會(huì)很慢，很難達(dá)到國(guó)內(nèi)成品油與國(guó)際原油的聯(lián)動(dòng)頻率”。

意義深遠(yuǎn)：促進(jìn)天然氣可持續(xù)利用

董秀成對(duì)記者表示，這個(gè)天然氣價(jià)格方案比較合理，一方面把價(jià)格機(jī)制理順了，另一方面對(duì)于居民用氣的影響不會(huì)太大。而最重要的是該機(jī)制將推動(dòng)國(guó)內(nèi)合理地利用天然氣，促進(jìn)天然氣的可持續(xù)利用。

董秀成認(rèn)為，按照價(jià)格改革方案，受益最大的將是天然氣上游的生產(chǎn)商。但是由于價(jià)格上漲的幅度并不會(huì)太大，所以對(duì)用戶的沖擊不會(huì)太大。

林伯強(qiáng)則表示，該方案肯定還會(huì)對(duì)民用天然氣以及農(nóng)業(yè)用氣進(jìn)行補(bǔ)貼，會(huì)將天然氣提價(jià)對(duì)居民的影響限制到最小。

“價(jià)格改革重要的是形成了一種透明的價(jià)格機(jī)制，讓終端消費(fèi)者能夠明白國(guó)內(nèi)價(jià)格以及天然氣資源的國(guó)際價(jià)格是如何進(jìn)行調(diào)整的，會(huì)減少很多社會(huì)輿論壓力。”林伯強(qiáng)表示。隨著進(jìn)口天然氣量的逐年增加，在增量氣的權(quán)重增大后，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格就會(huì)呈現(xiàn)緩慢上漲的趨勢(shì)，這一方面能夠更真實(shí)地體現(xiàn)該資源的國(guó)際價(jià)格，同時(shí)也能夠讓用戶形成更為合理的消費(fèi)模式，很好地減少天然氣浪費(fèi)。

與此同時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格的提高，國(guó)內(nèi)煤制天然氣也將得到極大的發(fā)展。這將極大補(bǔ)充天然氣的來源。

據(jù)測(cè)算，煤制天然氣項(xiàng)目在天然氣價(jià)格出廠價(jià)高于1.6元/立方米時(shí)有較好的經(jīng)濟(jì)效益。按照進(jìn)口天然氣增量的逐年增加，天然氣出廠價(jià)在幾年后就將達(dá)到1.6元/立方米。

記者從業(yè)內(nèi)分析機(jī)構(gòu)獲悉，我國(guó)目前擬在建的煤制天然氣項(xiàng)目達(dá)到15個(gè)，如果這些項(xiàng)目在2020年以前全部建成，則將為我國(guó)增加超過250億立方米的天然氣供應(yīng)。在2008年國(guó)內(nèi)的天然氣需求量為778億立方米。煤制天然氣將大大緩解我國(guó)天然氣緊缺的局面，降低我國(guó)對(duì)進(jìn)口天然氣的需求。

名詞解釋：

綜合門站價(jià)是各省實(shí)行統(tǒng)一門站價(jià)，由各省存量氣（2009年）氣價(jià)和增量氣（2010年以后新增用量）氣價(jià)兩部分加權(quán)平均確定綜合門站上限價(jià)格，同時(shí)天然氣的價(jià)格將根據(jù)國(guó)際油價(jià)、國(guó)內(nèi)LPG、汽油和柴油出廠價(jià)變化幅度調(diào)整（權(quán)重各占25%）。

相關(guān)鏈接

2008年，中國(guó)天然氣占一次能源消費(fèi)總量的比例為3.8%。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委在《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中提出的目標(biāo)，這個(gè)數(shù)字在2010年將達(dá)到5.3%，遠(yuǎn)低于24%的世界平均水平。

今后10年是中國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展最為迅速的時(shí)期。天然氣需求量年均增長(zhǎng)量將超過100億立方米。因?yàn)閲?guó)產(chǎn)天然氣無法滿足國(guó)內(nèi)需求，從2006年廣東大鵬液化天然氣接收站運(yùn)營(yíng)開始，中國(guó)開始了大規(guī)模進(jìn)口天然氣的時(shí)代。

2008年，國(guó)內(nèi)天然氣總產(chǎn)量為775億立方米，進(jìn)口天然氣44億立方米，約占天然氣消費(fèi)總量的5.57%。2009年11月，國(guó)內(nèi)“氣荒”導(dǎo)致液化天然氣緊急進(jìn)口。據(jù)中國(guó)海關(guān)公布的數(shù)據(jù)顯示，去年11月進(jìn)口液化天然氣由10月的433946噸增至588439噸，同比增長(zhǎng)近35%。