最近一段時期，隨著風電產業的火熱發展，風電設備制造業產能過剩的問題成為業界關注的焦點。近日，國家發改委等部門聯合召開“抑制部分行業產能過剩和重復建設，引導產業持續健康發展”第四次部門聯合信息發布會指出，要引導風電設備制造業健康可持續發展，避免低水平擴張。此前，中國人民銀行、中國銀監會、中國證監會和中國保監會已聯合下發《關于進一步做好金融服務支持重點產業調整振興和抑制部分行業產能過剩的指導意見》，要求金融機構信貸投放要支持重點產業調整和振興，以及抑制部分行業產能過剩，而風電設備制造業也是國家調控和引導的重點產業之一。

風電產業是國家重點發展的戰略性新興產業——新能源產業的重要組成部分，同時風電設備制造業又是國家抑制的產能過剩行業，這是不是產生了矛盾？

抑制低端產能

多位政府官員、國內風電企業高層和有關專家認為，國家發改委將風電設備制造業列為產能過剩行業，各部門出臺了多項抑制風電設備制造業產能過剩的政策措施與國家積極發展風電產業并不矛盾。

國家能源局新能源司副司長史立山認為，我國的風電產業存在自主創新能力較弱，與國外先進水平差距較大，標準、檢測和認證體系不健全，風電設備投資過熱，重復引進技術等問題。

為改善風電產業面臨的局面，史立山表示，要嚴格控制風電設備制造業產能低水平擴張，鼓勵生產成本更低的３兆瓦、５兆瓦風電設備；要加強風電設備制造業招投標管理、維護市場秩序；要加快風電設備制造業標準檢測認證和公共技術體系建設，加強風電設備制造業自主化工作，鼓勵優勢企業做大做強。

由此可見，國家要嚴格控制的是風電設備制造業產能的低水平擴張，重點發展大企業、優勢企業。從國家發改委等部門聯合召開的“抑制部分行業產能過剩和重復建設，引導產業持續健康發展”第四次部門聯合信息發布會上傳遞出的信息也證實了這種提法。會議指出，在我國眾多風電設備制造企業中，真正形成批量生產的只有３家。政府將支持風電領域的并購重組，希望能夠產生３－５家躋身全球十強的國內風電設備制造企業。這與發展戰略性新興產業的目標相吻合。

據統計，我國目前涉足風電整機制造的企業已經超過８０家，但真正能夠批量生產的制造商只有１０家左右。限制低端風電設備產能、提高產業競爭力的政策導向不言而喻。

此前，國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶曾表示，作為新興產業，風電產業吸引了眾多的投資者，現在已經進入或準備進入到風電設備制造領域的企業有七八十家，這只是整機制造廠，還不包括零部件企業。而在國際風電設備市場上，知名企業也就六七家。如果我國的風電設備市場過于分散，每家企業的產量過低，怎么能有競爭力？

一位業內專家向記者表示，由于區域發展不平衡，各地很難從宏觀和全局的角度考慮供需平衡，政府明確提出產能過剩可以對已經進入或即將進入低端風電機組設備制造的企業起到警示作用，減少不必要的資源和資金浪費，同時也有利于產能已經達到一定程度的風電設備制造企業進行產品和技術升級，形成良性競爭，實現優勝劣汰。

下一步，國家將進一步提高準入門檻，推進技術改造，通過上大關小、產能置換淘汰落后產能，綜合運用經濟、環保、法律、行政等多種手段，促進風電設備制造產業健康發展。

行業集中度將加強

一系列風電設備制造業行業規制和政策的出臺，必將使風電設備制造業行業集中度進一步加強。

據中投顧問能源行業首席研究員姜謙介紹，２００８年風電整機制造龍頭企業金風科技、華銳風電、東汽三大風電整機制造商在新增風電裝機中的比例分別為１８．１２％、２２．４５％、１６．８６％，總計達到５７．４３％。“２００９年上半年的統計數據顯示，這一比例還在提高。”姜謙透露，２００９年上半年，國內新增裝機４４３．９８萬千瓦，金風科技以１０９．５萬千瓦占到２４．６６％，華銳風電以１０８．７５萬千瓦占到２４．４９％，東汽以５６．５５萬千瓦占到１２％，這３家企業的比例已經達到６１．８９％。由此可以看出，２００９年以來，我國風電產業快速增長的同時，風電設備制造業也顯示出集中化趨勢。隨著國家限制低端產能政策的陸續出臺，風電設備制造業行業集中度將會進一步提高。

中國可再生能源學會風能專業委員會鑒衡認證中心副主任陳雪松表示，風電設備制造業兩極分化的情況很明顯，一方面金風科技等企業滿負荷生產，另一方面其他大部分企業拿不到訂單。

２０１０年１月５日，金風科技降價５億元調低了兩個大單的中標金額。這兩個大單分別是２００８年７月１４日中標的甘肅酒泉風電基地瓜州北大橋第四風電場、瓜州干河口第六風電場各２０萬千瓦風電特許權項目，兩個項目各有１３４臺１．５兆瓦風電機組，當時的中標金額合計２５．７億元。

金風科技稱，根據２００９年國內風電設備市場價格情況，經雙方一致協商，決定將原來的合同金額調至２０．７億元，共計縮水５億元。

風電設備制造龍頭企業主動降價的背后，實際上是風電整機制造企業的洗牌“山雨欲來”，這已經成為業內人士的共識。

姜謙分析，從２００９年來看，不只是金風科技，整個風電設備制造業的價格都呈下降趨勢。“的確，像金風科技這樣手中訂單充足的企業很少。現在風電設備制造業呈兩極分化之勢。幾大龍頭企業所占的市場份額越來越高，行業呈集中趨勢。”姜謙表示。

“這是一個資金密集和技術密集型的行業，是很多專業結合起來的行業，很多企業往往還沒發展起來、還沒參與競爭就結束了，以后的競爭是市場前十名的競爭。”陳雪松表示。