2009年12月27日～28日，全國能源工作會議在北京召開。在全球能源形勢急劇變化，我國能源發展面臨一系列新情況、新考驗的形勢下，如何更好、更有效地解決能源安全問題，推動能源發展上水平、上臺階，成為擺在我國政府面前的一項緊迫而重大的課題。

回顧：2009年能源工作成績斐然

在過去的2009年里，我國能源工作取得了可喜成績，具體表現在5個方面：

——開工重大能源項目，著力拉動內需增長。在2008年核準4個核電項目14臺機組的基礎上，2009年我國又核準三門、海陽、臺山3個核電項目6臺機組。目前我國在建百萬千瓦的核電機組共19臺，直接投資2500億元以上。開工建設西氣東輸二線東段工程，全長5300公里，帶動相關投資3000億元以上。啟動國家石油儲備二期項目建設。加強大型煤炭基地建設，呼倫貝爾煤電基地、寧東煤電化基地全面開工。加強農村電力建設，帶動財政預算和社會資金500多億元。此外，新疆昌吉熱電廠、西藏10萬千瓦柴油發電機組等少數民族地區能源建設項目也先后開工。2009年1月～11月，全國電力、煤炭、石油行業固定資產投資共1.4萬億元，比上年增長17%。能源投資拉動內需作用明顯。

——能源結構調整取得積極成效，淘汰落后產能取得重大進展。在電力結構優化方面，截至2009年底，全國累計關停小火電5545萬千瓦，提前一年半實現“十一五”關停5000萬千瓦小火電機組的目標。2009年火電投資比重大幅縮減到電源投資的42%，比上年下降7個百分點。在加大煤炭資源整合力度方面，2009年，全國關閉小煤礦1000個，煤礦個數下降到1.5萬個。在加快天然氣發展方面，2009年1月～11月，我國天然氣產量、消費量分別比上年增長8%和11%，天然氣在一次能源消費中的比重占3.95%，比上年提高0.18個百分點。近年來，我國新開工建設核電站8個，核準規模3140萬千瓦，在建核電規模2067萬千瓦，占世界在建核電機組的30%以上。2009年1月～11月，全國新增發電裝機中水電、風電占29.35%，比上年提高3個百分點。風電裝機將突破2000萬千瓦，新增裝機800萬千瓦，在建規模1000萬千瓦。

——能源國際互利合作取得重大成果。2009年以來，我國分別與俄羅斯等國家簽訂了能源合作協議，與哈薩克斯坦等能源資源國開展了勘探開發、管道建設、工程服務等互利合作。中俄原油管道項目俄境內段工程和我境內段工程均已開工，計劃2010年底投產；中亞天然氣管道單線已經投產，預計2010年雙線貫通；中哈原油管道二期項目開工建設。國家石油儲備一期項目4個基地陸續建成投運，有效增強了我國能源安全保障能力。

——能源科技工作得到加強，重大裝備國產化工作取得可喜成就。在能源科技方面，目前我國兩個國家重大科技專項——大型油氣田及煤層氣開發、大型先進壓水堆和高溫氣冷堆核電站，已編制完成項目工作實施方案；開展國內能源科技成果普查，組織編制《能源科技發展指南》；建立國家級能源科技成果鑒定評價機制，確定首批16家國家級能源研發實驗中心；建立國家能源行業標準體系（NB），頒布首批116項能源行業標準。

在推進能源裝備國產化方面，我國依托重大工程，重點推進天然氣長輸管線、大型LNG成套技術和重型燃氣輪機裝備自主化。重點支持核電、風電裝備優勢企業發展。推進三代核電裝備自主化，國產1.5兆瓦風機已成為主力機型，亞洲首臺3兆瓦海上風機成功并網發電。首臺百萬噸乙烯裂解氣壓縮機研制成功，乙烯“三機”國產化研制首戰告捷。海上鉆井平臺、海洋工程設備、LNG運輸船自主化水平大大提升，百萬千瓦超超臨界、空冷和循環流化床發電機組達到國際先進水平，建成世界上第一條800千伏直流輸電線路和1000千伏交流輸電示范工程。

——能源行業管理體制進一步完善，體制機制改革繼續深化。2009年我國全面啟動“十二五”能源規劃編制工作，能源體制改革也取得進展。有關部門出臺實施了成品油價稅費改革方案，使國內成品油價格能夠反映國際市場價格變動；完善風電價格形成機制，依據風電資源狀況，實行不同區域標桿電價，使風電價格比較真實反映開發成本。

現狀：我國能源發展面臨瓶頸與挑戰

管當前我國已經有效遏制住經濟明顯下滑態勢，在全球范圍內率先走出金融危機陰影，但在能源發展中仍然面臨瓶頸與挑戰，具體表現在以下4個方面：

一是應對氣候變化和保護環境的壓力越來越大。我國能源結構以煤為主，這種能源結構在較長時期內不會扭轉。要實現到2020年單位GDP二氧化碳減排目標和非化石能源占一次能源消費比重達到15%的目標，難度和壓力很大。

二是能源資源約束矛盾仍將長期存在。我國能源資源總體上比較豐富，但人均資源占有量遠低于世界平均水平。煤炭只有世界人均水平60%左右，石油、天然氣只有世界人均水平7%左右，而且優質能源不足。

三是能源發展方式轉變依然滯后。這些年來，我國主要依靠增加煤炭產量、增加石油進口來滿足經濟較快發展對能源不斷增長的需求。無論是發展風電，還是核電，都存在“跑馬圈風”、“跑馬圈核”現象。煤礦“小、散、亂、差”現象依然嚴重。多晶硅產能迅猛增長，風電設備企業遍地開花。各地不顧市場、資源、布局和環境現狀，攀比爭上火電項目，增加GDP和財政收入成為建設電廠的最主要動因。

四是能源應急保障能力亟待提高。汶川特大地震和雨雪冰凍災害都證明，一旦發生嚴重自然災害，電網安全運行隱患絲毫不容忽視。天然氣消費規模不斷擴大，需求旺盛，儲備和調峰能力建設遠遠沒有跟上。

展望：2010年我國能源工作十大重點

2010年我國能源發展的主要預期目標是：一次能源生產總量28.5億噸標準煤，比上年增長3.6%。爭取非化石能源占一次能源消費比重比上年提高0.5個百分點。

貫徹落實以上總體要求，要扎扎實實抓好以下10個方面的工作：

一是加強能源戰略規劃研究和編制工作。目前我國“十二五”能源發展規劃編制工作已經啟動，2010年內要基本完成編制任務。“十二五”能源發展規劃，不僅包括總體規劃，還包括煤炭、石油、天然氣、電力、可再生能源、煉油及煤制燃料等多部專項規劃以及重點區域能源規劃，各省和大型能源企業也要根據實際情況編制規劃。

二是繼續推進電力工業結構調整。當前，我國電源結構仍以火電為主，20萬千瓦以下的純凝火電機組還有8000萬千瓦。2010年要繼續推進“上大壓小”，擴大關停范圍，鼓勵跨地區替代。在推進大型煤電基地建設方面，我國將在市場落實、水資源保證、輸電走廊具備、環境容量容許的煤炭資源富集地區，規劃和建設煤電基地，鼓勵發展煤電聯營坑口電站。根據天然氣資源條件，我國將在特大城市和大城市等負荷中心，適度布局和有序開工建設一批調峰機組，改善城市空氣質量。

三是加快轉變煤炭工業發展方式。2010年，我國將按照“上大關小、產能置換、優化結構”原則，有序核準大型煤礦項目。抓住當前煤炭供求關系相對寬松的有利時機，加大推進煤炭資源整合力度。

四是加快石油天然氣工業發展。目前，我國石油天然氣消費比重在一次能源消費總量中僅為23%，與世界59.4%的平均水平差距較大。2010年，我國將加大國內石油資源勘探開發力度，穩定東部老油田產量，加快西部油氣區上產，提高海域油氣田產量，適度利用境外石油資源。在天然氣開發利用方面，我國一是要加大中西部地區主力氣田開發建設力度，大力開發海上天然氣資源，保持國內天然氣產量快速增長。二是要利用境外天然氣資源，推進珠海等LNG項目建設。三是要加快國內天然氣管道建設，做好西氣東輸二線、川氣東送天然氣管道等在建項目建設。四是要加強天然氣調峰能力建設，針對天然氣消費的季節特點，加快布局和建設一批天然氣儲氣庫，增強冬季用氣高峰時段的調峰能力。五是要推進大型煉化基地建設。繼續推進中委合資揭陽2000萬噸/年超重油加工項目、中科合資廣東1500萬噸/年煉油項目和中俄天津1000萬噸/年煉油項目，形成以東部為主、中西部為輔的煉化格局。

五是大力發展可再生能源和核能。2010年，我國將積極推進可再生能源和核能建設，研究調整可再生能源和核能中長期發展規劃，加快沿海可再生能源和核能發展，積極推進內陸可再生能源和核能項目。

六是開展國際能源資源平等互利合作。2010年，我國將繼續利用雙邊、多邊能源合作機制，圍繞能源安全、氣候變化和技術資金等問題，加強與主要能源生產國和消費國的政策對話和交流。加強同能源資源國的務實合作，進一步擴大合作領域和范圍，從以油氣為主，拓展到煤炭、電力、可再生能源、重大能源裝備等多種領域；從資源開發和項目投資合作，到幫助資源地人民增加收入、擴大就業、改善基礎設施條件。

七是推動能源行業科技裝備進步和節能工作。2010年我國將依托重大能源項目推進裝備自主化。繼續抓好大型LNG成套技術裝備、天然氣長輸管線、海洋鉆探裝備自主化工作。重點推進先進核電、海上風電、海洋油氣工程、大型煤炭綜采和特高壓直流輸電裝備的國產化。完成陸地大型風機、重型燃氣輪機、抽水蓄能電站設備國產化工作。在能源領域節能方面，我國將在電力、煤炭、石油行業開展節能和資源綜合利用試點示范工作，推廣節能技術和產品，建立節能考核制度。

八是加強農村地區和少數民族地區能源建設。

九是加強能源法制建設和重大問題研究。2010年我國將進一步健全能源法律法規體系。目前《能源法》送審稿已上報國務院，《石油天然氣管道保護法》的審議和《可再生能源法》的修訂工作也在緊鑼密鼓地進行。2010年我國還將推進《電力法》和《煤炭法》的修訂工作，起草國家石油儲備、天然氣開發利用、核電管理、水電開發管理等法律法規。

十是加強能源預測預警和應急保障能力建設。2010年我國將進一步加強能源預測預警工作。建立完善能源經濟運行信息系統，加強日常監測和旬度、月度、季度分析。緊密跟蹤世界能源發展動態，加強對國際能源形勢的分析預測。建立健全能源預測預警機制，發現問題，及時提出對策建議，為科學決策提供準確依據。