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新能源商會應對光伏業反傾銷調查之幾點意見

2009-11-18 09:33:56 中華新能源網   作者: 李雷  

2009年8月,外媒報道了這樣一則消息,“以Conergy與SolarWorld為代表的德國光伏企業,正在聯合多家組件廠商,游說德國政府和歐盟委員會對中國產太陽能電池板進行反傾銷調查”。消息傳回中國后,光伏產業界掀起軒然大波,一時間里,眾說紛紜,各種有關如何應對來自德國的反傾銷訴訟的討論浮出水面。然而,到現在為止,業內還是沒有形成完整的共識。反傾銷調查壓力在日益加劇,這種松散的狀態不利于我們應對當前局勢的變化。為此,有必要對光伏反傾銷問題做一番探討,以期能找到相應的對策。

光伏反傾銷問題的由來

近些年來,在全球范圍內,光伏發電產業發展很快,特別是在有力的產業政策支持下,全球光伏發電裝機容量更是一路攀升,據統計,截止2008年底,全球光伏發電裝機總容量已達到17.5GW,形成了西班牙、德國、意大利、希臘等光伏裝機大國。劇增的光伏裝機容量,拉動了全球對于光伏電池的消費需求,一批世界級的光伏制造企業誕生。中國也不例外,從2005年開始,中國的光伏企業緊緊抓住世界需求劇增的機遇,實現了自身的大發展,涌現出無錫尚德、江西賽維等知名的大型光伏制造企業。

然而,自08年底世界金融危機以來,全球各主要光伏產品消費國為了削減財政支出,紛紛縮減了本國對于光伏裝機方面的支持政策,世界光伏裝機消費需求開始下滑,中國及西歐各主要光伏電池生產國的光伏電池制造企業都深受影響。一些企業,特別是部分歐洲企業,由于缺乏訂單,生產無以為續,陷入困頓狀態,在近期,我們常聽到類似這樣的消息:德國最大的光伏巨頭Q-Cells今年一季度銷售額下降17%,二季度更是稅前虧損6200萬歐元,并計劃關閉數條生產線;而其有名的Sunshine公司已倒閉。中國的光伏企業也受了一些影響,相當一批中小型光伏企業陷入了窘迫境地,然而,由于中國光伏企業的主體是民營資本,經歷過長期的競爭環境,一些大企業具有較強的克服危機和困難的能力,受影響的程度還在可控之內,甚至在一定程度上,行業還實現了自身的發展。近段時間,我們有聽到天威薄膜投資31億元建設150MW薄膜太陽能電池項目、江蘇陽光股份有限公司投資建設寧夏陽光4500噸多晶硅項目等行業利好消息。

在這種較為鮮明的對比之下,德國的同類企業,很容易想當然地把當前困境的癥結歸因于中國企業的競爭。加上近段時間,全球各主要貿易體對中國發起了密集的反傾銷、反特保調查控告(如美國對華輪胎特保案等),在此影響和鼓勵下,“光伏反傾銷”被這些德國光伏企業抬上了臺面。

光伏反傾銷問題的實質

德國光伏企業發起對華反傾銷調查申請不是簡單的貿易戰問題,有其深層次的考量。一是保護自身市場份額的需要,世界金融危機后,西班牙、德國等緊縮了本國光伏支持政策,光伏裝機容量的遞增幅度減小,訂單劇減,歐洲市場供求呈現出一種“僧多粥少”的狀態,在此情況下,為使本土“和尚”有飯吃,逼走外來“和尚”就成了一種選擇。二是轉移國內矛盾的需要,在訂貨不足的情況下,德國的部分廠商為節省成本,采取了裁員、節流的措施,造成部分人群失業。為消除和轉移這一部分失業人口的怨恨和不滿情緒,這些企業需要尋找替罪羊。在這些企業看來,中國的同類企業當前在世界市場中占據了不小份額,無疑是最好的替罪羊。三是制造阻礙,打擊競爭對手。長期以來,中國企業依據自身在人力資本等方面的優勢,實現了自身的較快發展,形成了強勁的競爭力,并在世界市場占據了較大份額。這種成就,讓西方同類企業羨慕不已,所以,有一些西方企業一直希望能給中國的企業的發展制造一些障礙,削弱其競爭力。四是不排除有恐嚇的可能,以期亂我方陣腳,達到混水摸魚的目的。

光伏反傾銷問題的危害性

若是德國企業成功游說歐盟委員會立案并成功通過裁決,其裁定結果必將對中國光伏產業界造成嚴重危害。一,歐盟將正式采取征收反傾銷附加稅(高達60%以上)的處罰措施,這樣的的話,中國光伏產品出口到歐盟國家,其市面價格將遠高于歐盟本土企業,中國企業歷來積聚的價格優勢等將不復存,競爭能力將下降,相當一部分企業將面臨生存危機。第二,假如這次德國企業申請反傾銷成功,受此鼓勵,歐盟企業將在其他競爭領域也采取更多的反壟斷、反傾銷控告,對華貿易保護主義將常態化,中國業界將不勝煩擾。第三,一旦歐盟對華光伏反傾銷裁定,將會有更多的國家實體效尤,美國、日本等國家的同類企業也會效仿歐洲,采取反傾銷措施等來應對前來競爭的中國光伏企業,中國的光伏企業有可能四處碰壁。所以說,歐盟對華光伏反傾銷成功,其將會對我國的光伏業界,乃至整個中國工業界,造成嚴重的后果,國內的有關企業和我們的政府,不能有僥幸之心,應該積極分析,及時行動,做好預防措施,防止不利情況的發生。

光伏反傾銷問題的對策

上面說到,一旦歐盟對華光伏反傾銷成功,中國光伏業界將遭受重大打擊。那么,應該如何應對呢?根據前面的分析,筆者認為可以從如下幾方面著手應對這個問題。

首先,國內光伏企業應該迅速組建一個產業聯盟,在產業聯盟的統一指揮下,來共同應對。團隊的力量是強大的,當前形勢嚴峻,如果單靠一個或者兩個企業的行動,無法從根本上扭轉局勢的惡化,需要集體的行動,通過行業內的統一分工、協調,共同應對。還可以壯大聲勢,使得國外業界了解中國業界的力量和決心。據了解,在中國資源綜合利用協會可再生能源專委會、中國機電商品進出口商會、全國工商聯新能源商會等的共同努力下,應對歐盟反傾銷調查的產業聯盟的正在籌備形成中。

第二,需要搞清楚歐洲反傾銷調查的一般程序(如圖一,僅供參考),并針對每個程序做好相應的應對工作。從圖一可以看出,在歐洲反傾銷調查程序的首期階段,主要是歐盟光伏企業游說歐委會立案的過程,這也是我國企業做公關游說的最佳時機。我們應該在產業聯盟的領導下,積極的與德國的相關光伏生產企業及其協會、商會開展對話協商,如果在一定程度的妥協下,相關光伏企業能夠主動的撤訴,那么應該是最好的結果。但是,如果前期的游說環節沒有達成妥協,我們該怎么辦呢?在歐委會正式立案前,需要經過歐盟成員國的立案審議,根據歐盟相關規定,現在有27個成員國,在對傾銷訴訟進行審議時,每個國家都有一票的表決權,只要有14個以上國家投票表示不同意,提案將自動終止。目前來看,光伏反傾銷最主要的推動國家是德國,我們可以游說德國以外的其他的歐盟國家,如果能成功游說14個以上歐盟成員國在表決中投反對票,整個中國光伏產業可保無虞。如果在上述兩個環節的游說過程中,我們都沒有成功,那么就進入了正式調查階段,在這個階段,我們的各個光伏企業,都需要在產業聯盟的指導下,做好相應的文書準備工作,按時、按要求提交問卷調查等。第四就是應訴過程,正式進入法律階段,需要產業聯盟組建一個業界的律師團隊來應訴,當然,這個過程將需要業界共同相應承擔人力、經費支出,以便在訴訟中勝訴。(附:對于企業個體來說,還可以在初裁后,向歐委會遞交價格承諾,如果歐盟委員會接受該價格承諾,并且咨詢委員會內部對此未提出反對意見,歐盟委員會終止對其進行調查。企業可以以承諾價格繼續相關貿易活動。)

 

 

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圖一 歐盟反傾銷一般流程

當然,另一方面,我們也要做好萬一反傾銷最終裁決成立的準備。這就需要我們做好新興市場的培育、開發工作。一方面,要做好國內光伏市場的培育工作(近些年來,由于國內的光伏電站大規模建設沒有開展起來,沒有形成國內需求,我國的光伏產業進行的是一種兩頭在外的模式,即95%以上的原料采購自海外,同時95%以上的產品出口海外,這種非健康的發展模式,使得國內光伏企業的生產很容易受國際市場的影響,所以應該積極培育國內市場,形成穩定需求。),可以在西部地區大規模開展光伏電站建設等。另一方面,在一些存在開發環境的新興國家和地區,如巴基斯坦,拉丁美洲,等,可以做好市場前期開發工作,形成銷售渠道。

總體來講,德國企業發起的對華光伏反傾銷調查對于我國光伏產業是一次嚴峻的考驗,當前,需要我們的業界企業,團結起來,共同做好應對工作。希望國內光伏企業,能夠吸取經驗和教訓,在與困難做斗爭中成長起來,爭取業界更加美好的明天。
 

 




責任編輯: 江曉蓓

標簽:新能源 商會 意見