2009年被認為是人類應對氣候變化的關鍵一年。目前，哥本哈根“聯合國氣候變化會議”已進入倒計時準備階段。丹麥首相拉爾斯·拉斯穆森12日向各國元首和政府首腦發出正式邀請，對表示將參加此次會議的各國元首表示歡迎，并強烈敦促各國政要參加下月舉行的這場會議。

　　按照2007年在印度尼西亞巴厘島聯合國氣候變化大會上確立的“巴厘島路線圖”，在今年年底的哥本哈根聯合國氣候變化大會上，國際社會應就2012年后應對氣候變化達成新協議。

　　業界一直以來認為，人類的底線是要把全球升溫控制在2攝氏度甚至更低，一旦超過2攝氏度全球變暖就會超出可控的范圍，那時即使人類想采取補救措施也沒有機會。為了達到這個目標，全世界溫室氣體排放總量上升的趨勢必須在2015年前得到扭轉。

　　因此，這次會議被廣泛視為人類遏制全球變暖行動最后的一次機會。而會議的焦點，就是各國對溫室氣體排放將承擔何種責任。其結果將對各國的能源發展戰略具有決定意義的影響。而中國的準備工作也正在緊鑼密鼓進行中。

　　備戰：密切協商但分歧明顯

　　“這是一個真正的領導人必須大踏步向前的時刻，而且，他們必須清醒地認識到，（2009年）他們可能同時面臨經濟衰退和氣候變暖兩場危機。”世界動物保護基金氣候計劃主任吉姆．卡爾斯藤森曾如此評論來年各國領導人將面臨的挑戰。

　　2009年，國際社會召開一系列會議，目標是在2009年12月在丹麥哥本哈根氣候變化大會上就削減全球溫室氣體排放量達成新的協議。為了實現這一目標，各國于2009年6月在德國波恩的會議上拿出應對氣候變化新協議的第一個草案文本；2009年9月在紐約聯合國總部召開全球氣候變化峰會，以便為哥本哈根會議達成一項內容平衡、全面和可核查的協議鋪平道路。

　　從草案形成，到協議通過，日程表上只相隔6個月，分析人士擔心，這無法為談判留出足夠的時間，因為各國、尤其是發達國家與發展中國家在一些關鍵問題上分歧仍然十分明顯。

　　從今年各方談判的情況看，主要發達國家仍然不愿對自身溫室氣體減排情況進行回顧和評價，也不愿對后京都時代的減排目標作出承諾，而是傾向于集中討論發展中國家的減排潛力。這樣的情況如果持續下去，前景很難預測。

　　此外，發達國家與發展中國家的另一大分歧在于，雖然各方同意從2009年起啟動氣候變化適應基金，以幫助發展中國家應對氣候變化，但是，這筆錢從哪里來，卻產生了矛盾。與此同時，由于資金和技術轉讓問題沒有實質性進展，發展中國家在氣候變化問題上也缺乏動力。

　　2009年的氣候談判，不僅需要面對各方的分歧，增加談判的復雜性和艱難性的因素，還有金融危機及經濟危機。一方面，金融危機使減排問題中出現的成本問題更加突出，令目前已經在金融危機中焦頭爛額的發達國由于顧慮其本國經濟而行動消極。

　　另一方面，就發展中國家而言，在迅速的城市化、工業化進程中，全球氣候變化談判原本就將約束發展中國家的環境容量和發展空間。如今，再加上金融、經濟危機，將使發展中國家在節能減排問題上面臨更大的壓力。

　　值得注意的是，聯合國氣候談判代表上周說，雖然12月份哥本哈根會議的最后期限在即，但可能還需一年時間才能敲定氣候協議的細節。此外，參與氣候談判的中國外交部官員近日也表示,“實際談判將在哥本哈根會議之后。這次會議將會是個起點，而不是終點。”

　　承諾：低碳有望“催生”新能源規劃出臺

　　已躋身全球最大排放國之列的中國勢必將成為此次氣候大會一系列博弈和爭議的中心，其在減排方面的一舉一動同樣牽動著氣候大會各方的神經。

　　在此前的紐約“聯合國氣候峰”上，中國國家主席胡錦濤向世界承諾，“到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年有顯著下降、非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右”。

　　不過，在不少觀察人士看來，一旦此次大會無果而終，中國面臨的壓力會比以往任何時候都要大，甚至可能“背上黑鍋”。這催促中國必須適時有所行動，向全世界兌現承諾。

　　國家發改委能源研究所前所長周鳳起表示，在這種情況下，中國借此次氣候大會之機‘催化’一批新能源產業政策的可能性很大。其中最有可能發布的是新能源產業振興規劃。

　　“盡管談判結果很難預料，但中國至少要在行動和努力上有所表示——發布《新能源產業振興規劃》就是一方面。”周鳳起說。據他透露，已有中央高層暗示，這份業內呼喚已久、備受期待的規劃將在哥本哈根大會前發布。

　　至于規劃內容，“最多是數字上的變化，總體精神和原先已經披露的差不多。”據周鳳起介紹，規劃目標中風電到2020年的發展底線就是1億千瓦，而光伏到2011年的目標是200萬千瓦，到2020年的目標為2000萬千瓦。

　　除了產業規劃外，周鳳起表示，年內還可能出臺《可再生能源發展指導意見》，目標是健全產業發展。此外，光伏上網電價也可能確立，“這是與振興規劃相匹配的，因為如果沒有上網電價，規劃等于零。”

　　不過，對于業內呼喚已久的碳稅方案，他認為目前還未到出臺的時機。

　　對此，中國可再生能源學會秘書長孟憲淦認為，新能源產業規劃仍存在過于龐大的問題，“但光伏上網電價的確立可能會提速。但和原先業內預期的不同，今后可能不會有全國統一的上網電價，而采取區域定價的辦法。”