有人說，因資源枯竭而衰退是煤炭企業(yè)的宿命。然而，面對席卷全球的金融風(fēng)暴，具有131年開采歷史的開灤集團(tuán)，在實(shí)現(xiàn)了三個(gè)世紀(jì)的時(shí)間跨越之后，又實(shí)現(xiàn)了資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)跨越，呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。2008年集團(tuán)原煤產(chǎn)量、營業(yè)收入、利潤總額同比分別增長了14%、112.5%、136.7%，并被評為影響世界的中國力量品牌500強(qiáng)企業(yè)。2009年上半年，原煤產(chǎn)量、營業(yè)收入和利潤總額同比又分別增長了10.8%、61%和40%。一個(gè)百年資源型老企業(yè)為何能夠創(chuàng)造如此輝煌？帶著這個(gè)問題，我們深入開灤集團(tuán)進(jìn)行了專題調(diào)研。
　　轉(zhuǎn)型背景：壓力與優(yōu)勢并存
　　開灤集團(tuán)于1878年建礦，是中國最早使用機(jī)器開采的大型煤礦，享有“中國近代煤炭工業(yè)源頭”、“中國北方民族工業(yè)搖籃”的美譽(yù)。然而，隨著改革開放和科學(xué)發(fā)展的推進(jìn)，面對新的形勢，開灤集團(tuán)切身感到，企業(yè)要發(fā)展必須就轉(zhuǎn)型。
　　(一)資源匱乏造成可持續(xù)開采壓力。開灤老礦區(qū)煤炭生產(chǎn)已經(jīng)到了衰退期，解放前開采的5座煤礦，有4個(gè)礦已進(jìn)行了政策性破產(chǎn)。老區(qū)現(xiàn)有煤炭實(shí)際可采儲量不足10億噸，按照目前老區(qū)年產(chǎn)量2400萬噸這個(gè)水平，可持續(xù)開采時(shí)間不到10年。
　　(二)煤炭開采污染造成環(huán)境保護(hù)壓力。煤炭開采造成地表塌陷、水土流失；未處理的礦井水和洗煤廢水，既污染水體，還浪費(fèi)水資源；煤炭開采排放的瓦斯、煤和煤矸石燃燒釋放的氣體以及煤炭運(yùn)輸過程中的粉塵，會污染城市環(huán)境。
　　(三)企業(yè)辦社會形成的歷史負(fù)擔(dān)壓力。開灤集團(tuán)現(xiàn)有離退休人員71625人，有165個(gè)住宅小區(qū)的水、電、氣、暖等費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)，每年僅后勤補(bǔ)貼就高達(dá)7.5億元左右；礦區(qū)危舊房改造還有120萬平方米，需建設(shè)投資25億元。
　　(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一造成的抗風(fēng)險(xiǎn)壓力。依煤而建、依煤而興的項(xiàng)目占絕大多數(shù)，非煤產(chǎn)業(yè)仍然比較弱，接替產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)急需發(fā)展起來。煤炭生產(chǎn)成本上升、市場的不確定因素和煤炭政策的變化，增加了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
　　(五)行業(yè)競爭加劇造成的市場壓力。國際市場國內(nèi)化和國內(nèi)市場國際化、大型煤炭基地和大型煤炭企業(yè)集團(tuán)競相發(fā)展、市場對煤炭產(chǎn)品質(zhì)量要求日益提高，這些壓力迫使開灤提高競爭力。同時(shí)，企業(yè)開采成本較高，2007年噸煤產(chǎn)出成本為176.77元，而神華集團(tuán)僅為72.1元。
　　在壓力和困難面前，開灤集團(tuán)也清醒地認(rèn)識到所面臨的發(fā)展機(jī)遇和自身優(yōu)勢。一是京津冀都市圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈加速崛起，有利于開灤利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個(gè)市場，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。二是國家鼓勵(lì)煤炭基地、企業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)融合，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念綜合開發(fā)利用煤炭及其伴生資源，這為開灤轉(zhuǎn)型提供了重要機(jī)遇。三是集團(tuán)發(fā)展基礎(chǔ)好，煤炭、煤焦化、煤電熱、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局已具雛形，并擁有自己的業(yè)主碼頭和自營鐵路。四是特別能戰(zhàn)斗的企業(yè)精神和企業(yè)品牌優(yōu)勢成為推動開灤發(fā)展的不竭動力。面對機(jī)遇挑戰(zhàn)、壓力與優(yōu)勢，開灤人以強(qiáng)烈的憂患意識和進(jìn)取精神，作出了加快企業(yè)轉(zhuǎn)型的抉擇。
　　開灤轉(zhuǎn)型模式：八大轉(zhuǎn)變
　　早在2002年，開灤集團(tuán)就確定了“調(diào)整轉(zhuǎn)型、做精做強(qiáng)”的指導(dǎo)思想。唐山市委八屆四次全會作出“以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為重點(diǎn)，深入進(jìn)行資源型城市轉(zhuǎn)型”部署后，開灤集團(tuán)全面加速轉(zhuǎn)型，確定了“開放融入、調(diào)整轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展、做大做強(qiáng)”的指導(dǎo)思想，提出到“十一五”末煤炭產(chǎn)量達(dá)到5000萬噸，營業(yè)收入500億元的“雙五”目標(biāo)；到“十二五”末煤炭產(chǎn)量達(dá)到1億噸，營業(yè)收入達(dá)到1000億元的“雙一”目標(biāo)，經(jīng)過5至7年，發(fā)展成為跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的國際領(lǐng)先、國內(nèi)一流的現(xiàn)代化大型企業(yè)集團(tuán)。
　　(一)從以煤為主的一元發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)的多元發(fā)展戰(zhàn)略。按照比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)原則，開灤集團(tuán)以原有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，采取橫向衍生式和縱向延伸式思路拓展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擴(kuò)大煤炭生產(chǎn)。利用煤矸石資源，發(fā)展新型建材；利用低熱值煤矸石、礦井水等資源，構(gòu)建煤電熱產(chǎn)業(yè)鏈。二是依托港口、鐵路等資源優(yōu)勢，以現(xiàn)有綜合服務(wù)型物流體系為基礎(chǔ)，大力發(fā)展物流業(yè)，預(yù)計(jì)2009年?duì)I業(yè)收入達(dá)到260億元。三是依托土地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)到“十一五”末，年實(shí)現(xiàn)銷售收入10億元以上。四是以國家礦山公園為載體，推進(jìn)文化創(chuàng)意和工業(yè)文化旅游產(chǎn)業(yè)。目前，開灤集團(tuán)基本形成了“134”產(chǎn)業(yè)格局，即1個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)：煤炭；3個(gè)支柱型產(chǎn)業(yè)：煤焦化、煤電熱、現(xiàn)代物流；4個(gè)支持型產(chǎn)業(yè)：裝備制造、建筑施工與房地產(chǎn)、文化旅游、建材化工。
　　(二)從著眼企業(yè)自身的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)的城企互動發(fā)展模式。開灤集團(tuán)打破企業(yè)條塊分割管理下的體制依賴，與唐山資源型城市轉(zhuǎn)型互動，積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整互動。著眼于唐山城市轉(zhuǎn)型構(gòu)建七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)自身優(yōu)勢，通過創(chuàng)新驅(qū)動做大做強(qiáng)化工、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，在文化創(chuàng)意、旅游、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破，促進(jìn)城市三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是與城市空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型互動。著眼于城市生產(chǎn)力向“四點(diǎn)一帶”布局，加快企業(yè)在京唐港、曹妃甸港的園區(qū)建設(shè)。三是與城市功能轉(zhuǎn)型互動。加快國家礦山公園建設(shè)、完善城市文化、旅游功能；加快房地產(chǎn)開發(fā)和棚戶區(qū)、危舊房改造，改善城市居住功能；配合采煤塌陷區(qū)整治，融入南湖生態(tài)城建設(shè)，提升城市商務(wù)、政務(wù)和生態(tài)功能。四是融入新農(nóng)村建設(shè)。通過采空區(qū)廢棄地整理再利用，置換農(nóng)民宅基地，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和壓煤村莊搬遷的雙贏，既改善了農(nóng)民居住條件，又降低了企業(yè)采煤成本。五是融入城市環(huán)境保護(hù)建設(shè)。加大節(jié)能減排力度，加大技術(shù)改造和設(shè)備投入。
　　(三)從單區(qū)域挖潛型發(fā)展模式轉(zhuǎn)向以總部經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的多區(qū)域發(fā)展模式。唐山區(qū)域開采不斷減產(chǎn)，開灤把增產(chǎn)的出路放在外部資源的擴(kuò)張上。僅2009年上半年，加拿大蓋森煤田已經(jīng)開鉆，新疆將軍廟煤電化工業(yè)園區(qū)開工奠基，內(nèi)蒙古“海—拉—黑鐵路、得爾布煤電化基地”合作框架協(xié)議簽訂，山西介休主焦煤基地改造擴(kuò)能，內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗煤化工園區(qū)籌建。開灤集團(tuán)形成了“頭腳分離”的多區(qū)域發(fā)展格局，即以唐山總部為“頭”的戰(zhàn)略控制中心，以“五大區(qū)域，七大戰(zhàn)略基地”為“腳”的生產(chǎn)制造中心。“五大區(qū)域”包括河北、內(nèi)蒙古、山西、新疆和海外。“七大戰(zhàn)略基地”包括唐山礦區(qū)焦精煤生產(chǎn)、煤焦化、煤電熱、現(xiàn)代物流基地，蔚州礦區(qū)動力煤生產(chǎn)基地，內(nèi)蒙古鄂爾多斯動力煤生產(chǎn)基地，山西省介休焦煤供給基地，新疆準(zhǔn)東動力煤和煤化工生產(chǎn)基地，新疆伊犁動力煤生產(chǎn)基地，加拿大蓋森焦煤生產(chǎn)基地。
　　(四)從封閉式整合發(fā)展模式轉(zhuǎn)向開放式橫向戰(zhàn)略合作發(fā)展模式。內(nèi)部資源整合不能滿足企業(yè)跨越式發(fā)展的需要，開灤集團(tuán)積極利用外部資源、外部市場，加強(qiáng)橫向戰(zhàn)略合作。加強(qiáng)與國內(nèi)外地方政府的戰(zhàn)略合作，建立一批戰(zhàn)略性資源開發(fā)生產(chǎn)基地，并在政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)建立開灤駐外機(jī)構(gòu)，架起對外開放的橋梁。加強(qiáng)與研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，與北京化工大學(xué)合作，成立“開灤煤化工研發(fā)中心”，開發(fā)生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。加強(qiáng)與國內(nèi)外知名大企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，以資本、技術(shù)、市場、品牌為紐帶，吸引戰(zhàn)略投資者參與重大項(xiàng)目建設(shè)。目前，集團(tuán)與新疆、內(nèi)蒙古等政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，與香港冠都公司、美國景順基金、美國考伯斯公司、中化公司、北燃集團(tuán)、國電華北電力公司、華夏董氏集團(tuán)、沙鋼集團(tuán)等企業(yè)在房地產(chǎn)、煤化工、物流等領(lǐng)域進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的戰(zhàn)略合作。
　　(五)從以產(chǎn)量增長為導(dǎo)向的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向基于價(jià)值鏈的專業(yè)化發(fā)展模式。開灤集團(tuán)擺脫產(chǎn)業(yè)鏈低端定位鎖定效應(yīng)，積極推動價(jià)值管理，構(gòu)建多種產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。打造煤化工產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。目前開灤集團(tuán)已形成了940萬噸焦炭、20萬噸甲醇、10萬噸苯加氫、30萬噸煤焦油加工能力，成為全國綜合規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、節(jié)能減排技術(shù)最先進(jìn)的獨(dú)立煤化工企業(yè)。打造物流產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。對分散的銷售、供應(yīng)物流進(jìn)行了整合，實(shí)現(xiàn)從企業(yè)物流向物流企業(yè)、從傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流的轉(zhuǎn)變。打造煤電路產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。2010年末電力產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入將達(dá)到30億元以上。基于價(jià)值鏈的專業(yè)化發(fā)展模式，使開灤獲益匪淺，2002年企業(yè)利潤為1184萬元，2008年達(dá)到76215萬元，增長33.7倍。2009年上半年，企業(yè)利潤達(dá)到50666萬元，同比又增長了40%。
　　(六)從資源投入驅(qū)動型發(fā)展模式轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展模式。加大引進(jìn)吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)。始終定位國內(nèi)和國際一流標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全部引進(jìn)一流施工單位。加大自主創(chuàng)新力度。建立技術(shù)創(chuàng)新投入機(jī)制，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入達(dá)到營業(yè)收入2%以上，煤化工和裝備制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入達(dá)到3%至5%以上；建立開灤深部開采研究實(shí)驗(yàn)基地；加強(qiáng)博士后科研工作站建設(shè)，加大技術(shù)人才引進(jìn)培養(yǎng)工作。
　　(七)從高環(huán)境成本發(fā)展模式轉(zhuǎn)向以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的發(fā)展模式。著力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。立足焦化副產(chǎn)品的深加工、能源和水資源梯級利用，著力推動不同項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和耦合，形成采煤—產(chǎn)生矸石—矸石綜合利用、煤電路一體化、煤層氣—抽采發(fā)電、煤焦一體化等產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)綠色可循環(huán)煤化工生產(chǎn)基地。堅(jiān)持“綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色化工”發(fā)展方向，節(jié)能環(huán)保，循環(huán)利用，打造一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤化工園區(qū)。推進(jìn)節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)。干熄焦節(jié)能改造、煤焦油加工等多個(gè)項(xiàng)目被國家、河北省、唐山市列為重點(diǎn)支持項(xiàng)目和綠色發(fā)展示范項(xiàng)目。積極采用節(jié)能環(huán)保技術(shù)。投資水源熱泵設(shè)備回收地下水余熱；加大礦井水處理，利用率在50%以上；加大煤矸石綜合利用，生產(chǎn)新型建材；利用粉煤灰作為井下注漿和巷道支護(hù)；利用高沼氣礦井瓦斯發(fā)電等。
　　(八)從傳統(tǒng)簡單化管理方式轉(zhuǎn)向構(gòu)建精細(xì)化的現(xiàn)代企業(yè)管理體系。推進(jìn)信息化建設(shè)。包括建設(shè)集團(tuán)自動化辦公系統(tǒng)和黨建管控系統(tǒng)；建設(shè)遠(yuǎn)程監(jiān)控及診維中心，實(shí)現(xiàn)對各礦綜合自動化系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控、診斷和維護(hù)；建設(shè)井下軌道運(yùn)輸系統(tǒng)自動化，裝車站裝載、稱重系統(tǒng)自動化，井下人員考勤、定位及安全預(yù)警等自動化系統(tǒng)；建設(shè)跨區(qū)域綜合物流信息管理系統(tǒng)，對各物流園區(qū)及業(yè)務(wù)板塊實(shí)現(xiàn)集成管理。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)各公司、各單位管理模式基本統(tǒng)一；完善規(guī)章制度和工作標(biāo)準(zhǔn)，做到技術(shù)管理和崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，職業(yè)行為準(zhǔn)軍事化，考核定量化。推進(jìn)流程化管理。包括完善投資決策流程，建設(shè)項(xiàng)目管理流程，建立戰(zhàn)略采購、招標(biāo)采購、超市采購“三位一體”的采購流程。
　　開灤經(jīng)驗(yàn)：五大力量推進(jìn)轉(zhuǎn)型
　　開灤集團(tuán)之所以能夠在國際金融危機(jī)中實(shí)現(xiàn)加速轉(zhuǎn)型和全面轉(zhuǎn)型，是五種力量綜合作用的結(jié)果。
　　(一)統(tǒng)一思想，形成轉(zhuǎn)型強(qiáng)大思想合力。樹立新的思維方式統(tǒng)一思想。在分析當(dāng)前國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和產(chǎn)業(yè)形勢的基礎(chǔ)上，集團(tuán)全體員工樹立了開拓創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、國際化標(biāo)準(zhǔn)化和價(jià)值鏈戰(zhàn)略的思維方式。加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略宣傳統(tǒng)一思想。通過學(xué)習(xí)研討、宣傳引導(dǎo)，廣大員工強(qiáng)化了對轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、發(fā)展路徑的認(rèn)識，增強(qiáng)了信心，形成了廣泛共識。建設(shè)和諧企業(yè)統(tǒng)一思想。在金融危機(jī)嚴(yán)峻形勢下，開展“共同約定”行動，實(shí)現(xiàn)了“礦井不停產(chǎn)、崗位不裁員、工人不減薪”；實(shí)施全面成本管理，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和高級管理人員減薪20%，職務(wù)消費(fèi)下降40%；實(shí)施“健康查體”、“井下員工吃熱飯喝熱水”等十件實(shí)事工程。
　　(二)整合資源，形成轉(zhuǎn)型核心競爭力。一是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部同質(zhì)資源的整合，同業(yè)歸并，降低交易成本，形成專業(yè)化優(yōu)勢。包括對企業(yè)分散的供應(yīng)物流和銷售物流的整合、企業(yè)煤炭文化資源的整合等。二是強(qiáng)化上下游產(chǎn)業(yè)資源整合，形成規(guī)模優(yōu)勢和集群優(yōu)勢。包括煤—焦—化、煤—電、煤陸港航產(chǎn)業(yè)鏈的整合。三是強(qiáng)化對外部戰(zhàn)略資源整合，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)優(yōu)勢。與地方政府和國內(nèi)外知名企業(yè)進(jìn)行多產(chǎn)業(yè)、多領(lǐng)域戰(zhàn)略合作，形成價(jià)值聯(lián)盟。四是強(qiáng)化企業(yè)文化和企業(yè)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)軟競爭力優(yōu)勢。
　　(三)真抓實(shí)干，形成轉(zhuǎn)型強(qiáng)大執(zhí)行力。抓住原材料價(jià)格低的機(jī)遇，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今年以來先后開工內(nèi)蒙紅樹梁煤礦、新疆準(zhǔn)東煤礦、張家口蔚州北陽莊礦井、古冶綜合物流中心等項(xiàng)目，總投資120億元，上半年完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資61.4億元，比去年同期增長了102%。推進(jìn)低成本擴(kuò)張，加快資源開發(fā)和整合重組。2009年上半年新疆、內(nèi)蒙等地煤炭資源開發(fā)取得新的進(jìn)展，完成74戶地方煤礦重組整合方案并積極推進(jìn)實(shí)施。充分利用資本市場，籌集企業(yè)發(fā)展資金。自國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策以來，開灤共獲得新增銀行授信53億元，新增銀行借款35.51億元，發(fā)行12億元短期融資券和20億元企業(yè)債券。
　　(四)體制創(chuàng)新，形成轉(zhuǎn)型強(qiáng)大保障力。第一，深化管理體制改革。不斷推進(jìn)總部機(jī)關(guān)改革，深化產(chǎn)品銷售、物資采購、設(shè)備管理、招投標(biāo)等管理體制改革，完善企業(yè)組織架構(gòu)。第二，積極拓展融資渠道。通過資源換資金、戰(zhàn)略合作、股票增持、發(fā)行公司債券、盤活閑置資產(chǎn)、財(cái)政融資等渠道確保資金到位。第三，加強(qiáng)黨建管控建設(shè)。以管控系統(tǒng)為平臺和載體，促進(jìn)黨組織和企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織協(xié)作分工，加強(qiáng)集團(tuán)黨建規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)對黨組織和黨員定量考評。第四，完善人才選拔培養(yǎng)。在美國、德國、日本、波蘭等國家設(shè)立培訓(xùn)基地，每年出國培訓(xùn)項(xiàng)目有20多個(gè)，培訓(xùn)人數(shù)在100人以上；推進(jìn)管理人員素質(zhì)提升工程，加快后備人員成長。第五，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大獎(jiǎng)懲力度。
　　(五)城企聯(lián)動，形成轉(zhuǎn)型強(qiáng)大協(xié)同力。在“城市主導(dǎo)”下，開灤集團(tuán)積極發(fā)揮“企業(yè)主體”作用，形成強(qiáng)大協(xié)同力，實(shí)現(xiàn)共贏共發(fā)展。在協(xié)同城市功能轉(zhuǎn)型方面，全力服從、配合城市總體規(guī)劃，特別是在南湖生態(tài)城的建設(shè)中，積極配合拆遷建設(shè)。同時(shí)，市委、市政府全力支持開灤棚戶區(qū)、危舊房改造，從地產(chǎn)開發(fā)政策上予以支持。在協(xié)同城市環(huán)境建設(shè)方面，積極采取措施節(jié)能減排，轉(zhuǎn)變增長方式，并獲得財(cái)政補(bǔ)貼支持。2008年?duì)幦〉矫旱V安全技改、產(chǎn)業(yè)升級等方面的資金1.3億元，2009年正在爭取補(bǔ)助資金1.9億元。積極配合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮大企業(yè)規(guī)模、品牌、人才優(yōu)勢，得到煤炭、物流、文化創(chuàng)意等行業(yè)資源整合的政策支持。在協(xié)同城市產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整方面，積極配合產(chǎn)業(yè)向“四點(diǎn)一帶”集中布局，從曹妃甸港區(qū)、京唐港區(qū)獲得新的發(fā)展空間，并從城市產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中獲益。