要從根本上整治“小、散、亂、差”

　　近日，國土資源部召開了一次電視電話會議，讓全國礦產資源行業再次繃緊了神經。這次會上，工業和信息化部副部長苗圩宣讀了經國務院批準，由國土資源部、國家發改委、工信部等12部委聯合發布的《關于進一步推進礦產資源開發整合工作的通知》。

　　根據《通知》要求，到明年3月底前，各省區市要按要求組織編制和審批整合實施方案，并報國土資源部備案,并于2010年年底前全面完成整合工作任務，建立健全礦產資源管理有關制度，初步建立礦產資源開發利用長效機制?！锻ㄖ愤€特別強調，凡未按整合實施方案完成整合工作任務的地區，自2011年 1月1日起，不得新設礦業權。
　　如果說3年前開始的礦產資源整頓，更多的是為了安全生產，那么這次整合則意義深遠。隨著近幾年國際礦產資源價格持續上漲，波動劇烈，尤其是在鐵礦石價格談判這個問題上的被動，政府對于整個礦產的規劃已經上升到全局的高度。

　　根據國土資源部統計，全國礦產資源開發秩序整頓規范工作進行3年多來，全國共清理出無證勘查開采14萬起，超層越界11000多起，非法轉讓礦權2800多起，三類違法違規行為合計152000多起。關閉非法采礦，破壞資源、污染環境和不符合安全生產條件礦山48000多家，煤礦關閉11000 多家，全國關閉的礦山總數接近60000家。今年前三季度，全國各類礦山事故大幅下降，其中煤礦企業事故起數和死亡人數同比分別下降19.4%和 23.8%，金屬非金屬礦山企業事故起數和死亡人數同比分別下降23.0%和27.0%。

　　然而,國家安全生產監督管理總局副局長王德學卻表示:“全面整頓和規范礦產資源開發秩序雖然取得了階段性成果，但是煤礦非法違法建設、生產、經營現象時有發生，金屬非金屬礦山‘小、散、亂、差’的狀況沒有得到根本改善，一些地方礦業秩序仍然混亂?！睘榇?，新一輪礦產資源開發整合的大幕已經拉開。

　　主管部門督促地方政府的有力手段便是礦業權。苗圩副部長介紹說，政府將探索建立探礦權合理投放機制和采礦權總量控制制度，積極推進探礦權有計劃投放。對整合工作成效明顯的地區，在符合礦產資源規劃的前提下，礦業權投放數量可給予傾斜；對未通過整合驗收的地區，調減其新設礦業權投放數量計劃指標。

　　其實早在今年5月，國土資源部就已對鎢、銻、稀土等優勢礦產開采實行總量控制，且在明年6月30日前，暫停受理鎢礦、銻礦和稀土礦3個保護性開采的特定礦種的探礦權、采礦權申請。除此之外，國土資源部正在推動礦產資源利用方式的轉變。在10月20日天津舉行的“2009中國國際礦業大會”上，國土資源部副部長汪民就表示說，國土部將引導企業采取收購、兼并和參股控股等方式對小礦產實施整合。

　　苗圩此次也表示說：“我們將鼓勵優勢企業充分利用資金、技術、管理等方面的優勢，運用市場方式，實施整合，培育壯大礦業龍頭企業?！?/p>

　　全國復制晉煤“國進民退”

　　此次礦產資源開發整合范圍包括煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等15個重要礦種，也包括小礦、技術裝備落后、效益差、有安全隱患的礦山。另外，此次整合要求也明確將探礦權的整合和礦業權的整合納入規范范圍。

　　值得注意的是，山西推行的“國進民退”整合小煤礦模式或在全國范圍內得以推廣和復制。近來事故不斷、受關注度最高的產煤大省山西打響了資源整合的頭一槍，目前山西全省僅保留1053處礦井，其中國有大型企業占136處，占保留礦井總數的12.9%，加上其他國有煤礦、國有辦礦，國有企業直接控制的礦井比例為19%；民營企業辦礦294處，約占保留礦井總數的28%；以股份制為主要辦礦形式的企業561處，約占53%，三者比例約為2?3?5。

　　山西的動作也得到其他煤炭大省的效仿。目前，內蒙古、河南、陜西等地也積極表示，將參照山西經驗，開始加快省內煤炭整合速度。

　　10月9日，內蒙古發出煤礦整合的通知，今后在配置煤炭資源時，將重點向國家和自治區重點煤炭轉化、綜合利用項目傾斜。同時，除了招標、拍賣等方式獲得的礦權在配置資源時條件適當放寬外，在配置特殊稀缺性煤種資源時，項目的煤炭就地轉化率必須達到60%以上。規定還指出，凡是新建的井工煤炭資源開發項目，單井的煤炭生產能力不得低于每年120萬噸。新建的露天煤礦開發項目，每年開采能力不得低于300萬噸。

　　河南省副省長張大衛在10月26日的電視電話會議上透露，河南省正在醞釀小煤礦生產安全長效機制。措施之一就是效仿山西，推行由骨干企業對30萬噸以下產能的小煤礦進行兼并整合。

　　同時，河南還將通過引進央企等辦法，將礦產優勢資源向國有企業手中集中。今年6月，河南地質勘探局通過引入五礦集團的方法，將河南嵩縣的金礦開采和勘探權與五礦集團分享，五礦集團同時帶來了優勢資金。

　　國土資源部部長徐紹史在當天會議上表示，當前正是礦產資源整合的有利時機：一是宏觀經濟數據顯示保經濟增長任務取得了成效，國務院常務工作會議提出要加快推進結構調整和發展方式轉變；二是礦業資源產品價格目前還處于震蕩調整階段，不會出現大幅度上升，是礦產資源整合的有利時機。

　　記者也了解到，因為多家大型煤礦股權結構復雜，不僅有地方政府的投資，股權結構還涉及到中央企業以及多個行業的投資者，整合起來非常不容易。與此同時，煤炭價格已在悄悄復蘇，國內煤炭行業風向標秦皇島港的庫存量和交易價顯示，煤炭開始進入“供需旺季”，價格飆升，主要煤炭品種5800大卡煤已漲至每噸680元，創下年內新高。

　　利益分配矛盾或突出

　　長期以來，我國資源型產業發展以粗放式發展為主，企業規模多而散，產品價格低廉，國際競爭力不足，資源開采成本高，效益低，而且破壞生態環境，引發安全事故，這勢必要求我國加快對資源整合的步伐。但業內人士也擔心，這場新的整合運動將在很大程度上改變各地目前的資源開發格局，資源利益鏈條也將重新洗牌，而整合的資源格局，有進一步走向壟斷的趨勢，這同樣意味著，資源價格的不斷向上將成為新趨勢。

　　中商流通生產力促進中心分析師宋亮認為，從國內局部地區來看，經過整合以后，資源產品行業集中程度大大提高，多數行業具備地區壟斷能力，進而擁有產品定價權和定量權。其結果是，為保證獲得壟斷利潤，資源型企業會根據市場供求變化來制定生產計劃，“價格下跌減少生產，價格上漲控制生產，從而保證產品價格不會大幅下跌，更具有剛性。”

　　從國際市場來看，整合以后，一方面，減少了國內企業內斗行為，增強了資源出口的價格控制權，不過，資源產品國際價格也對國內產品價格有一定的“拖拽”影響，這或許能在一定程度上削弱國內資源產品的價格剛性。

　　一位業內人士向記者表示了他的擔憂，雖然中央政府對資源性整合有一個十分明確的時間表，即2010年年底之前。不過，由于資源產品的整合打破了長期依靠資源為生的各方群體利益，使那些依靠資源的市縣面臨巨大的轉型壓力，同時也將會產生一系列社會問題，利益分配矛盾可能會在短時間內集中爆發。

　　以煤炭為例，突出問題主要集中在：一是地方政府收入缺失帶來的問題。如山西省現有91個產煤縣，相當多地方財政收入的40%～50%來自煤炭，如果煤窯被關閉，將造成地方政府收入大幅下降，長期來看，地方財政將形成巨大的缺口。面對缺口壓力，地方政府或將重新回到依靠煤炭產業的老路，小煤窯難以杜絕；二是如何解決工人失業問題，也將考量管理者的智慧。初步估計，“國進”的國有企業的吸納就業不足關閉小礦失業人數的20%，大量失業人員將帶來一系列社會問題；三是“國進”比重過高，缺乏監管，在地方政府收入下降壓力下，容易遭受民營企業尋租行為，進而造成部分地區煤炭生產打著國字旗，但仍是小煤窯的事實；四是資源整合造成地區資本失衡，大量民營資本從煤炭行業退出，短期內政府、企業難以注入同等甚至更多數量的資本，從而造成該產業資本失衡。據了解，目前，山西煤炭約有3000億元民營資本退出市場，而山西政府以及大型國有企業尚未拿出同等數量的資本注入，按照山西政府說法，需要“按揭”，慢慢償付。

　　國土資源部部長徐紹史表示，資源整合的關鍵，實際上是利益協調和平衡。利益協調不好、平衡不了，資源整合工作不可能做好。所以，要通過探索和改革創新，注重應用經濟手段、市場化運作等方法推進整合?！罢荒芤龑В绻ブ鲗Щ蛘咧苯訁⑴c，恐怕這個仗還是非常難打?！毙旖B史說。