山西千座煤礦八億噸產(chǎn)能 內(nèi)蒙古億噸基地明年建成

也許是因?yàn)樵?保八"背景中，2009年上半年，山西是全國(guó)唯一GDP負(fù)增長(zhǎng)的省份；也許是因?yàn)?"煤老板"和"煤老大"等字眼多年來(lái)與這塊土地如影隨形，山西煤業(yè)重組的這場(chǎng)疾風(fēng)驟雨，成了今年最受關(guān)注的事件之一。

事實(shí)上，不獨(dú)山西，一場(chǎng)席卷全國(guó)煤炭業(yè)的整合風(fēng)暴從去年就已降臨。

大礦時(shí)代即將來(lái)臨

根據(jù)2007年11月發(fā)改委公布的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃》，全國(guó)要建13個(gè)大型煤炭基地，到2010年底，全國(guó)年產(chǎn)量1億噸以上、5000萬(wàn)噸以上的特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)要分別達(dá)到6－8個(gè)和8－10個(gè)。2009年8月，國(guó)家安監(jiān)總局等14個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，重申力爭(zhēng)到2010年把全國(guó)小煤礦數(shù)量控制在1萬(wàn)座以?xún)?nèi)，這也是各省紛紛將整合大限設(shè)在2010年底的原因。

黑龍江省將全省7個(gè)礦務(wù)局合而為一，河北號(hào)稱(chēng)到2010年底將原有349個(gè)煤礦減少到60個(gè)，形成南"冀中"北"開(kāi)灤"兩大集團(tuán)。在內(nèi)蒙古，央企神華獨(dú)大。在河南，整合方式由之前的大礦收小礦，轉(zhuǎn)變?yōu)榇笃髽I(yè)之間合并，擬將六大煤企合為三家。陜西雖無(wú)明確指示，也有意讓陜西煤化工集團(tuán)成為整合主體。

近日，山西省大同市的27戶(hù)被兼并煤礦分別與兼并主體企業(yè)簽訂了具有法律效力的兼并重組協(xié)議，山西從終結(jié)"小煤礦"向"大煤炭經(jīng)濟(jì)"的轉(zhuǎn)型進(jìn)入到實(shí)質(zhì)操作階段。

"從目前的進(jìn)展情況看，2010年年底可以形成'千座煤礦八億噸產(chǎn)能'的產(chǎn)業(yè)格局，并實(shí)現(xiàn)辦礦體制的根本轉(zhuǎn)變。"山西省煤炭工業(yè)廳長(zhǎng)王守禎說(shuō)。

10月23日，在北京召開(kāi)的2010年內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展高層論壇籌備會(huì)議上，原內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)臧海民介紹道："內(nèi)蒙古到明年要在全區(qū)建成2個(gè)年產(chǎn)能1億噸以上、4個(gè)年產(chǎn)能5000萬(wàn)噸以上的煤炭生產(chǎn)基地，重組4個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)、7個(gè)2000萬(wàn)噸級(jí)以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。全區(qū)煤炭企業(yè)控制在200個(gè)以?xún)?nèi)，礦井控制在400處，淘汰小煤窯，全部實(shí)行正規(guī)化開(kāi)采。"

10月26日，河南省副省長(zhǎng)張大衛(wèi)表示，正在醞釀小煤礦生產(chǎn)安全長(zhǎng)效機(jī)制，措施之一就是效仿山西，推行由骨干企業(yè)對(duì)30萬(wàn)噸以下產(chǎn)能的小煤礦進(jìn)行兼并整合。

發(fā)生在山西的煤炭資源整合，或許僅僅只是個(gè)開(kāi)始。

優(yōu)化資源與國(guó)進(jìn)民退之爭(zhēng)

"眼下對(duì)煤業(yè)重組引用'國(guó)進(jìn)民退'這種說(shuō)法的聲音很多，我并不贊同。"在會(huì)上，臧海民的這句話(huà)一出，引來(lái)就座一旁的眾多業(yè)內(nèi)人士頻頻點(diǎn)頭，"這用在內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)發(fā)展思路的身上，也很不合適。"

"國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)大規(guī)模整合即將展開(kāi)，無(wú)資源優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)又難以保證安全長(zhǎng)效機(jī)制的小煤企必定將淘汰出局。這無(wú)關(guān)'國(guó)字號(hào)'或者'民字號(hào)'，標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一制定的，門(mén)檻也沒(méi)有什么不同。這反映出了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，要求生存，必須上規(guī)模、求檔次。"會(huì)后，臧海民跟記者如是解釋。

"比方說(shuō)內(nèi)蒙古的伊泰集團(tuán)、伊東集團(tuán)，這些都是在自治區(qū)甚至全國(guó)赫赫有名的民營(yíng)煤炭企業(yè)，他們就是自治區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。"他說(shuō)。

內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)有限公司，1988年僅以21人和自有資金5萬(wàn)元起家，現(xiàn)已成為中國(guó)500強(qiáng)、全國(guó)煤炭百?gòu)?qiáng)（第21位）企業(yè)。2004年初被確定為到2010年煤炭產(chǎn)銷(xiāo)5000萬(wàn)噸的重點(diǎn)企業(yè)。同年8月又被列為全國(guó)規(guī)劃建設(shè)的13個(gè)大型煤炭基地骨干企業(yè)之一。

在伊泰煤炭集團(tuán)公司副總經(jīng)理翟德元介紹的過(guò)程中，記者發(fā)現(xiàn)他對(duì)煤炭整合一事顯得非常淡定。他說(shuō)："內(nèi)蒙古的限小建大、兼并重組已經(jīng)進(jìn)行過(guò)了，現(xiàn)在并不像山西風(fēng)起云涌的，很平靜，沒(méi)什么大起伏。仿效山西，也無(wú)從說(shuō)起。"

早在2004年，內(nèi)蒙古專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了全區(qū)重點(diǎn)煤炭企業(yè)的改革發(fā)展座談會(huì)，確立了20家大型煤炭企業(yè)作為重點(diǎn)支持的骨干企業(yè)。第二年，加大對(duì)小煤礦關(guān)閉的力度，一年半多的時(shí)間全區(qū)關(guān)閉小煤礦812處，地方煤礦由1310處壓縮到500處以?xún)?nèi)。

這一場(chǎng)整合，只是煤炭行業(yè)內(nèi)的事，完全沒(méi)有引起普遍性的社會(huì)性關(guān)注。內(nèi)蒙古作為一方諸侯，極例外的沒(méi)有自己的區(qū)屬?lài)?guó)有煤炭企業(yè)。當(dāng)時(shí)，參與內(nèi)蒙古"限小建大"勢(shì)力劃分的既有中國(guó)煤炭大佬神華集團(tuán)旗下的神東煤炭有限公司，也有伊泰集團(tuán)、伊東煤炭集團(tuán)等內(nèi)蒙古本土民營(yíng)煤炭企業(yè)。

"一刀切、一哄而上，這些都有歷史教訓(xùn)，誰(shuí)想重蹈覆轍？"臧海民說(shuō)："僅用２１年時(shí)間就打造出來(lái)一個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)的煤炭企業(yè)，哪個(gè)國(guó)企又有這樣的效率和速度？"

山西省煤炭工業(yè)廳副廳長(zhǎng)牛建明表示："煤企整合談不上所有制和地區(qū)歧視這種傾向。"

據(jù)悉，在小煤礦退出的同時(shí)，山西省太鋼、焦炭集團(tuán)、能源產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、國(guó)際電力集團(tuán)等不以煤炭為主業(yè)的大型國(guó)有企業(yè)，也全部退出了所辦煤礦的控股權(quán)。

中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)岳福斌教授也認(rèn)為，山西在煤企重組中，體制沒(méi)有變化，產(chǎn)業(yè)政策也沒(méi)有變，"根本不是所謂的國(guó)退民進(jìn)"。

煤變大戲還在后頭

10月26日，國(guó)土部、工信部等12部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作的通知》》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)"通知")，明確表示煤、鐵等15種礦產(chǎn)資源將進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)發(fā)整合工作。

根據(jù)12部委的安排，到2010年3月底前，各省、自治區(qū)、直轄市按要求組織編制和審批整合實(shí)施方案，并報(bào)國(guó)土部備案。2010年年底前，按照經(jīng)批準(zhǔn)的進(jìn)一步推進(jìn)整合實(shí)施方案，全面完成整合工作任務(wù)，建立健全礦產(chǎn)資源管理有關(guān)制度，初步建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)效機(jī)制。2011年起，整合工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理。

相比5年前的礦產(chǎn)資源整合，2010年的礦產(chǎn)資源整合工作頗為引人關(guān)注。5年前礦業(yè)資源產(chǎn)品價(jià)格較低，當(dāng)時(shí)開(kāi)始的整合工作更多為了安全生產(chǎn)。而在今天的礦業(yè)資源產(chǎn)品價(jià)格情況下，資源整合變成了資源的調(diào)劑，國(guó)企和央企對(duì)此也更加踴躍。

"通知"中說(shuō)，這次礦產(chǎn)資源大整合工作當(dāng)中，凡是沒(méi)有按期完成資源整合任務(wù)的地方政府，自2011年1月起，將不再給予新的探礦權(quán)。

一位不愿透露姓名的行業(yè)分析師表示，中國(guó)的礦產(chǎn)行業(yè)并購(gòu)重組勢(shì)在必行。實(shí)際上，目前礦業(yè)企業(yè)眾多且分散，產(chǎn)業(yè)集中度太低，使大型骨干企業(yè)缺乏足夠的影響市場(chǎng)的能力，并導(dǎo)致中國(guó)礦企在國(guó)際上沒(méi)有足夠的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

10月27日，在"加快推進(jìn)煤炭企業(yè)并購(gòu)重組研討會(huì)暨《煤炭藍(lán)皮書(shū)（2009）》新聞發(fā)布會(huì)"上，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟評(píng)論正在進(jìn)行的山西煤企重組時(shí)說(shuō)："這個(gè)變革還不到位，還是個(gè)中間階段，后面還會(huì)有大的動(dòng)作。"

他認(rèn)為，現(xiàn)在煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度仍然不夠，山西要把企業(yè)整合到100多家，這只是階段性的。