作為中委兩國有史以來最大規模的合作項目，奧里諾科地區石油帶的合作開發將給兩國石油企業帶來不可估量的前景，也將對雙方經濟發展帶來絕對利好，但同時面臨重重風險。

在拉美國家巴西，有一詞叫“negcio da China”，直譯過來是“做一筆中國生意”的意思，但實際含義是“一本萬利的好生意”，多數時候指代的是天上掉餡餅，即“不太可能實現的事情”。

眼下，中國與委內瑞拉之間一筆大規模的石油合作，將要從不太可能的事情變成現實。

據悉，中國石油近期將與委內瑞拉國家石油公司(PdVSA)達成一筆正式的交易。根據初步意向，或將投資160億美元開發該國重油蘊藏量龐大的奧里諾科(Orinoco)地區東部石油帶。一旦達成，這將是中國石油在委內瑞拉油氣資源開采領域的重大突破。

專家認為，此舉將有助于提高中國企業在委內瑞拉石油產業中的地位，畢竟該地區一直由西方石油公司占主導開采地位。

緣何選定中國

9月15日，查韋斯在委內瑞拉國家電視臺的講話中透露了一個消息：目前在中國訪問的委內瑞拉代表團，正與中方就在奧里諾科Orinoco重油帶合作開發石油進行討論。委內瑞拉國家石油公司已經與中國一家國有石油公司簽訂合約，正式協議預計今年10月達成。

對與委內瑞拉簽訂重油開發協議一事，中國石油發言人不置可否，稱目前還沒有相關信息對外發布。

雖然各方目前都還沒有明確透露這家中國石油公司具體是哪一家，但種種跡象表明，中國石油是唯一的選擇，并早已在國內啟動了配套煉廠的建設。

去年5月，中國石油與委內瑞拉國有石油公司簽署協議，計劃聯合開發委內瑞拉奧里諾科重油，并在中國境內投資一座煉油加工能力達2000萬噸/年的大型煉廠，加工來自委內瑞拉的重油。

為進一步落實雙方煉廠項目合資框架協議，廣東省支持中國石油在揭陽市建設2000萬噸/年煉油項目，力爭2010年開工建設。

奧里諾科石油帶位于東委內瑞拉盆地的南部，面積約5.4萬平方公里，是世界上天然瀝青和重油儲備最多的地區之一，集中了全球90%的超稠油。該石油帶的蘊藏量等于整個沙特阿拉伯的蘊藏量，具有滿足大多數國家需求的龐大潛力，也能減輕中東與非洲的產量壓力，使每個國家的油價降低。

為此，多國的石油公司紛紛不惜成本爭取進入奧里諾科石油帶開采。

因為是重油項目，所以委內瑞拉對此次參與投資的石油公司在各方面的條件要求甚高。

從地理位置、資金和技術方面看，中國在上述條件上并不一定強于西方石油公司。究竟是什么因素使中國能夠在西方國家石油公司占據主導地位的委內瑞拉取得如此豐厚的成果呢？

中國石油集團咨詢中心李國玉教授表示，我國石油企業并不是因為技術有多么強大、資金多么雄厚而取勝，主要因為委內瑞拉政府反美反西方的政治立場，使得我國石油企業占據了優勢。

的確如此。早在兩年前，委內瑞拉政府對外國石油公司強制實行國有化，讓西方石油公司紛紛退出該國石油領域，這為中國石油公司進入該國提供了良機。

“由于委內瑞拉政府與美國的矛盾深化，注定它必須選擇西方國家以外的石油公司。在這個石油項目上，實際上是西方國家‘拱手’讓給中國的機會，美國等西方國家與委國政府的關系起了決定性的作用。”國土資源部油氣資源戰略研究中心副主任車長波表示。

事實也正是如此。今年以來，中國與委內瑞拉展開了深度的石油合作。今年2月，中委兩國簽署了40億美元的貸款換石油協議；今年8月，委內瑞拉承諾未來3年將幾乎全部燃料油產出出口至中國。

毫無疑問，在中委兩國大規模的石油合作項目上，政治關系發揮了至關重要的作用。

雙方獲利

今年以來，金融危機和能源價格下降對拉美能源國打擊沉重。

以委內瑞拉為例，受國際油價大幅下跌、通貨膨脹加劇和私人投資下降等因素制約，2008年的經濟增長率從2007年的8.4%猛跌至4.8%。經濟不景氣不僅限制了查韋斯“石油外交”的空間，而且使該國政府財政收入面臨萎縮。

對于以增加社會開支等社會政策為執政基礎的查韋斯來說，石油行業(占該國出口額的3/4、政府收入的1/2和GDP的1/3)的發展水平將直接影響其政權穩定。

中國社科院拉丁美洲研究所專家王鵬表示，由于財政收入下降，資金短缺，而且在查韋斯政府與西方關系不好的背景下，中國石油的投資正好彌補了委內瑞拉政府的缺陷。

在金融危機沖擊下，委內瑞拉經濟增長趨緩，但隨著世界經濟進入新一輪發展周期，能源供求缺口擴大，同時為減輕進口成品油的財政負擔，委國政府在能源勘探、開發和基礎設施建設方面的任務日益緊迫。

“由于委國政府資金短缺，技術和設備不足，中國的巨額投資，對委國政府來說，可謂戰略性舉措。”王鵬認為。

車長波副主任表示，委國政府迫切需要注入資金開發石油資源，獲得石油業的更大開發，以解決當前經濟難關，贏得經濟前景，這點與中俄貸款換石油模式屬于同一種經濟性質。

業內專家認為，金融危機提升了拉美能源國家對中國的期待。因為在中長期內，委國會在油氣資源的勘探、開發、生產、冶煉和運輸方面加大引資力度。對中國石油企業而言，將有著較多的機遇。

“南美的確是中國油氣公司可以用心深耕的區域。”專家一致表示。

車長波副主任認為，中委之間如此大規模的合作，對我國石油公司“走出去”是絕對利好，這點毫無疑問。

另外，委內瑞拉可成為中國原油進口的戰略來源地。“這種大規模的直接投資，是一種很好的嘗試。目前，中國經濟對石油的依賴程度越來越強。委內瑞拉的石油有助于中國增加戰略儲備。”王鵬表示。

據英國石油公司統計，2007年委內瑞拉已探明的石油儲量分別為870億桶，占全球儲量的7％。2008年4月，委內瑞拉能源部宣布，其探明的石油儲量已增至1300億桶。因此，對中國來說，投資委內瑞拉石油行業可以化解我國石油進口來源過于集中的風險。

目前，中國從拉美進口的石油占中國石油進口和拉美石油出口的比重較低。從石油進口潛力看，委內瑞拉、厄瓜多爾、秘魯和巴西等國可成為我國潛在的可持續進口對象國。

“如果合作成功，可以促進中國石油進口多元化，減少對中東等地區石油的依賴程度，對中國石油儲備發揮重大作用。”中國現代國際關系研究院拉美研究室主任吳洪英表示。

行業分析師認為，中國石油正在不斷擴大海外油氣產量來彌補國內的產量遞減，而委內瑞拉則是一個重要市場。

“我國的投資既解決了委國政府當前的經濟處境，還能實現委國石油出口多元化，減少對西方市場的依賴程度。與此同時，委國的資源能保證我國經濟高速發展，滿足我國石油進口多元化發展。因此，兩國石油合作有益于兩國經濟發展。”專家們一致認為。

不可復制

受國際金融危機影響，中國短期內經濟增長趨緩，能源進口的緊迫性有所緩解。但從中長期來看，中國經濟仍將保持高速增長，能源需求將出現較快增長，原油進口壓力將會再次出現。

因投資不足、設備及技術更新緩慢，近年來世界多數產油國家油氣的探明儲量和產量及煉油能力普遍下降。隨著中國對能源需求的不斷增加和對外投資的不斷增多，更多的產油國有著與中國開展能源合作的政治意愿，希望中國能加大投資力度。當前，很多國家或地區能源合作潛力巨大，出現了新的發展機遇。

那么，中國與委內瑞拉的這種拉美石油合作模式，在其他海外油氣合作國家或地區是否也可以運用呢？

中國現代國際關系研究院拉美研究室主任吳洪英表示，加強中委能源合作具有很重要的意義。這對于中國經濟發展來說，將是一個很大的新增長點，但在其他地區復制，恐怕比較難。中委之所以能取得這么大規模的合作，有兩個條件：一是委國有豐富的石油，二是中委兩國關系的基礎。中國與其他國家或地區也都在開展合作，今后可能會在原有基礎上擴張，但大規模的擴張很難說。

目前，中國在中東、北非和中亞地區的能源合作存在著各種各樣的隱患，每個地區的政治、資源、經濟條件和狀況都各不相同，石油合作的方式也不盡相同。

以南美來看，南美油氣合作區被中國石油定位為海外最大的非常規油生產與供應合作區。這其實是特指委內瑞拉獨特的重油。

海外五大油氣合作區建設是中國石油集團海外規劃藍圖的核心，即力爭用8～10年時間，基本建成中亞、非洲、南美、中東以及亞太五個規模不同的油氣合作區。

在中國石油五大海外區域中，一是突出中亞，以哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦為重點，將中亞地區建成公司海外最重要的油氣合作區。二是拓展非洲。三是做大南美，以委內瑞拉、秘魯和厄瓜多爾為重點，將其建成海外最大的非常規油生產與供應合作區。四是加強中東，作為公司海外未來油氣業務重點發展接替地區。五是推進亞太，作為公司海外重要的天然氣和LNG生產供應區。

因此，中國石油企業的“走出去”戰略，應該根據具體情況具體分析，靈活運用各種手段開展石油合作，沒有模式化和統一化的方法。

多重風險

雖然，政治優勢為我國贏得了這次大規模合作的機遇，使中國石油企業有機會參與該地區的石油開發，但也風險重重。

首先，中委能源合作的政策壁壘仍然存在。車長波副主任表示:“委內瑞拉政策隨意性很大，變化頻繁。在政府缺錢投資時，就給出各種利好于外國石油公司的政策；當政府有經濟實力時，就修改政策，對外國石油公司不利。”

事實的確如此。2001年起，拉美國家的對外能源合作政策出現了新變化，主要以委內瑞拉頒布《新油氣資源法》為標志，在拉美掀起了新一輪的政策調整。2004～2007年間，委內瑞拉、玻利維亞和厄瓜多爾三國出臺了調整能源政策的一些法令。如2005年5月和2006年3月，玻利維亞和厄瓜多爾分別通過了《新油氣資源法》和《石油法修正案》，以加強對油氣資源的控制。

在政策調整目標上，拉美國家強調或繼續保持國家對油氣資源的控制權。從整體上看，最近幾年拉美國家調整對外能源合作政策的目標是加強政府對油氣資源的控制權。在政策調整的具體內容上，最大限度地維護國家利益，主要是委內瑞拉、玻利維亞和厄瓜多爾三國對能源政策的調整幅度較大：比如擴大對能源企業的控股權，提高能源稅費，擴大政府分成比重。

在委內瑞拉實施的能源國有化，要求外國公司由控股者轉變為參股者，擴大政府對能源產業的控制權和分成比重。2005～2007年間，委內瑞拉查韋斯政府提出，在合資公司中，國有公司持股的比重不能低于60％，且石油特許權使用費率從16.7％上調至30％，所得稅率從34％上調至50％，同時開征3.33％的附加稅并提取1％的稅前利潤用于資助油田周邊社會發展項目。

“中國石油1997年開始進入委內瑞拉，經歷了該國政策的一系列變遷，但我們也要增強認識。”車長波副主任進一步表示。在中委能源合作中，他建議，我國石油公司應該對有關的政策走向進行判斷。同時，可以借鑒歐美石油公司和拉美國家在解決能源爭端中的普遍做法，事先制定相應的應急方案。

其次，中委兩國所處的地理位置也給雙方在石油領域的合作帶來一定風險。車長波副主任認為，由于該國的石油距離中國甚遠，從解決中國能源安全和供需矛盾的角度來看，戰略意義遠不如中亞的哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和俄羅斯等國家。而且，美國肯定不會放棄對委內瑞拉的控制。中委之間如此大規模的合作，勢必會刺激歐美國家的敏感神經，美國甚至可能會發出“保衛后院”、“防止中國擴張”等聲音。畢竟，美國對于拉美的地緣戰略利益訴求遠遠高于中國。

“南美國家石油如果要運回中國，需要從太平洋起航，這種遠距離運輸的安全性解決起來很難。當運輸量在一定范疇內基本可以做到，但超額超量運輸，這恐怕還要聽從美國的安排。”車長波副主任分析道。

此外，專家表示，中國石油企業固然應該站在政治戰略的高度來加強中委雙方合作，但同時也要預防短期內的經營風險和技術風險，在合作中應增強防范意識。

中國石油集團咨詢中心李國玉教授表示：“中委之間的能源合作將存在兩大風險：一是技術風險。委內瑞拉的稠油開采難度較大，如何才能產出好油，這對于中國石油來說還是一個挑戰。二是經濟風險。當油價走高時，開采的稠油比較合算；但當油價走低時，市場很難實現預期經濟效益，開采成本將難以收回。目前來看，經濟風險還是很大的問題。”

總體來看，拉美國家政府不斷調整能源稅率、修改法令、變更合同條款，使得投資風險增大，投資回收期限延長。中國石油企業在營利能力、投資回收等方面面臨著更多的不確定性。

雖然，委內瑞拉政府本意是增強本國對資源的控制權，希望留住外國石油公司，為其保留利潤空間，但是面對這一政策變化，外國石油公司的投資回報率仍然會受到擠壓。

中國能源企業與委內瑞拉、厄瓜多爾簽訂的能源合作項目，屬于區塊勘探與開采權益投資或產品分成合同。毋庸置疑，這些投資項目風險較大。

例如，根據查韋斯政府的能源國有化政策，委方取消了原來與外國石油公司簽署的作業服務協議、風險—利潤分成協議或戰略聯合協議。外國石油公司只能與委內瑞拉國家石油公司組建合資公司，且僅以參股的形式進行合作。

在中委石油合作問題上，有專家建議，必須強調合作是中國企業的一種市場行為，弱化其政治色彩。一方面，中國石油企業擴大產油量，強調“石油增量共享” 策略，以緩解美國對中國與之“奪油”的疑慮；另一方面，面對市場上激烈競爭的局面，中國石油企業要積極吸取歐美公司積累的經驗教訓，并尋求與之合作的機會。一旦合作中出現糾紛，中國石油企業不僅要考慮雙邊關系的大局，避免能源合作問題政治化，而且要根據國際商業規則和慣例據理力爭，維護本公司的合理權益。