10月17日，除了機(jī)器的轟鳴聲，大唐信陽(yáng)華豫發(fā)電公司廠區(qū)里依然和往日一樣平靜，巨大的涼水塔上方水霧蒸騰、風(fēng)輕云淡。兩天前，該廠4號(hào)機(jī)組通過(guò)168小時(shí)滿負(fù)荷試運(yùn)行后移交生產(chǎn)，成為了大唐在河南省裝機(jī)容量最大的火電廠。盡管一則《關(guān)于加快推進(jìn)電價(jià)改革的若干意見》即將出臺(tái)的消息已經(jīng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)，在這里感受到的仍然是高煤價(jià)與低上網(wǎng)電價(jià)的矛盾帶給人們的隱憂。
　　“新投產(chǎn)的兩臺(tái)機(jī)組是66萬(wàn)千瓦的，每度電的上網(wǎng)電價(jià)大概三毛出頭，兩臺(tái)30萬(wàn)千瓦的老機(jī)組電價(jià)稍高一、兩分錢的樣子。”一位廠內(nèi)人士向《中國(guó)能源報(bào)》記者說(shuō)道。據(jù)其介紹，盡管受季節(jié)和煤質(zhì)等因素的影響煤價(jià)略有波動(dòng)，但基本上維持在每噸650元左右。“因?yàn)楦呙簝r(jià)的原因，今年電廠的虧損已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。”從這位人士凝重的語(yǔ)氣中，可以感受到電煤困局所造成的嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)、以及這一形勢(shì)對(duì)員工收入所產(chǎn)生的直接影響，日子早已經(jīng)沒有以前好過(guò)了。
　　“電改”有望轉(zhuǎn)入快車道
　　信陽(yáng)華豫發(fā)電公司所遭遇的問(wèn)題并非個(gè)案，早在去年開春，中國(guó)的火電企業(yè)就開始進(jìn)入了歷史上最困難的時(shí)期。
　　10月14日國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布的《2008年度電價(jià)執(zhí)行情況監(jiān)管報(bào)告》指出，由于“市場(chǎng)煤”“計(jì)劃電”的體制導(dǎo)致價(jià)格矛盾突出，發(fā)電企業(yè)虧損嚴(yán)重。同樣的問(wèn)題也體現(xiàn)在了電網(wǎng)企業(yè)上，由于利潤(rùn)空間被壓縮，電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難加大。
　　今年3月份兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在做政府工作報(bào)告時(shí)表示，將繼續(xù)深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)形成機(jī)制，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系。
　　2009年10月16日，由發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)聯(lián)合制定的《關(guān)于加快推進(jìn)電價(jià)改革的若干意見(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“《意見》”)結(jié)束了內(nèi)部征求意見的程序，下一步將在對(duì)意見進(jìn)行匯總的基礎(chǔ)上進(jìn)行方案修訂。據(jù)悉，《意見》中提出了電價(jià)改革的七個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，包括推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)；構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)；開展大用戶與發(fā)電企業(yè)雙方交易試點(diǎn)；放開新核準(zhǔn)機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)；完善政府定價(jià)；逐步建立規(guī)范的輸配電價(jià)機(jī)制和推進(jìn)銷售電價(jià)改革。
　　華北電監(jiān)局的一位相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，由于有前期的各項(xiàng)工作做鋪墊，目前電價(jià)改革方案正在加快修訂當(dāng)中，至于什么時(shí)候推出，現(xiàn)在還無(wú)法確定。
　　直購(gòu)電或成為改革突破點(diǎn)
　　10月13日，國(guó)電集團(tuán)與中國(guó)鋁業(yè)簽署了大用戶直購(gòu)電合作的協(xié)議。
　　10月19日，國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)和能源局通過(guò)了撫順鋁廠與華能伊敏電廠開展直接交易試行方案，這一舉動(dòng)被認(rèn)為是我國(guó)的電價(jià)市場(chǎng)化改革終于拉開了帷幕。早在今年3月份，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)明確提出放開20%的售電市場(chǎng)，15家被列入直購(gòu)電試點(diǎn)單位的大中型電解鋁企業(yè)與電網(wǎng)公司和發(fā)電企業(yè)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)月的價(jià)格談判。有分析認(rèn)為大用戶直購(gòu)電會(huì)進(jìn)一步壓縮電網(wǎng)公司的利潤(rùn)空間，將成為推廣試點(diǎn)工作的最大阻力點(diǎn)。但官方認(rèn)為大用戶直購(gòu)電仍能保證電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的受益，并且在必要時(shí)可征收輔助服務(wù)費(fèi)用。
　　“我們也正在推進(jìn)開展大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)工作。”大唐集團(tuán)的一位內(nèi)部人士透露道。據(jù)悉，10月14日大唐桂冠合山發(fā)電公司與中鋼集團(tuán)廣西鐵合金有限公司就直購(gòu)電等事宜達(dá)成了初步合作意向。
　　眾電企對(duì)“電改”三緘其口
　　盡管《意見》提出了明確的改革任務(wù)，并有望近期出臺(tái)，作為最直接的利益相關(guān)方之一，發(fā)電企業(yè)卻都保持緘默，不愿談?wù)摯耸隆ＨA能集團(tuán)的一位有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自己對(duì)近期出臺(tái)的文件“不太清楚”，無(wú)法回答記者的提問(wèn)。作為獨(dú)立于五大發(fā)電集團(tuán)之外的發(fā)電企業(yè)，華潤(rùn)電力公司的一位高級(jí)總監(jiān)也多次向記者表示事務(wù)繁忙，無(wú)法就電價(jià)問(wèn)題接受采訪。
　　“我們最近還沒有研究相關(guān)問(wèn)題。”大唐集團(tuán)總經(jīng)理工作部政策研究室主任張長(zhǎng)源表示。據(jù)大唐集團(tuán)的一位內(nèi)部人士透露， 由于煤價(jià)高，若放開電力市場(chǎng)，很可能上網(wǎng)電價(jià)會(huì)有所提高。
　　10月16日國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)和能源局聯(lián)合發(fā)布了規(guī)范電能交易價(jià)格行為的通知，要求全面規(guī)范發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)的交易價(jià)格、跨省區(qū)電能交易價(jià)格以及電網(wǎng)企業(yè)與終端用戶的交易價(jià)格。
　　和諧共生還是利益互博？
　　“電價(jià)改革的難點(diǎn)之一就在于各方利益的平衡。”一位資深電力專家向記者表示。這位專家認(rèn)為，在一個(gè)市場(chǎng)環(huán)境里各方都在尋求自身利益的最大化，因此需要有一個(gè)很好的制約機(jī)制使利益均衡化，從而形成良性有序的市場(chǎng)。同時(shí)他指出電力商品的特殊性導(dǎo)致機(jī)制的形成錯(cuò)綜復(fù)雜，“要想理順太不容易了。”
　　10月15日，國(guó)家電監(jiān)會(huì)召開了第一屆全國(guó)電力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)第二次全體會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)電力監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化工作。“目前電力監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)起步，此外還有一個(gè)《輸配電成本核算辦法》正由電監(jiān)會(huì)和財(cái)政部共同推進(jìn)。”華北電監(jiān)局價(jià)財(cái)處副處長(zhǎng)張合表示。據(jù)他介紹，成本監(jiān)管是標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要一環(huán)，“就像蓋房子一樣，沒有工程預(yù)算怎么知道要花多少錢？又怎么知道值不值呢？”
　　據(jù)了解，電力監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化工作將有利于推進(jìn)電力市場(chǎng)的建設(shè)，發(fā)揮規(guī)范性和統(tǒng)籌性的作用。