眼下，新一輪深化煤礦整頓關閉工作正在全國拉開大幕。煤炭大省山西提前布局，于今年初提出煤礦大整合，整合后單礦的年生產(chǎn)能力要達90萬噸，遠高于30萬噸的全國標準。按照該省計劃，明年底，全省煤炭企業(yè)主體數(shù)量將由2000多個下降至100個左右，進入真正的“大礦時代”。在向這一目標邁進的途中，各種利益訴求交織糾纏。本文如實反映了山西整合煤資源的現(xiàn)狀，從中可見當前國內結構調整和轉型升級的一個縮影。

　　有人曾言：煤炭，主導了山西利益分配格局。全省119個縣（市、區(qū)）有91個產(chǎn)煤，煤炭及相關四大產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總值80%以上。半年來，山西啟動該省歷史上規(guī)模最大的資源整合，這對煤炭的利益“江湖”，無疑投下一枚“重磅炸彈”，原有利益分配格局被徹底打破。通過重組整合，山西煤炭業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平明顯提升，礦井數(shù)由2598處壓到1053處，辦礦企業(yè)由2000多家減到100多家，年產(chǎn)30萬噸以下小煤礦全部淘汰關閉。

　　最大限度減低煤炭開發(fā)外部成本

　　國際金融危機沖擊，煤炭產(chǎn)能下降，重擊了山西各地政府的“錢袋子”。然而今年4月出臺的山西省煤礦整合重組規(guī)劃，將“錢袋子”進一步收緊。有人估計，整合期間超八成的小煤礦處于停產(chǎn)狀態(tài)，涉及產(chǎn)能近2億噸。政府之“利”如此受挫，山西省何以出重手再自斷其腕？

　　從近年來山西的經(jīng)濟發(fā)展脈絡看，表面上，煤炭開發(fā)只需要煤炭生產(chǎn)企業(yè)的運轉成本，實際上企業(yè)核算之外的外部成本驚人，山西省遏制外部成本增加的努力也從沒中斷過。

　　保守估計，多年來，山西省僅因粗放采煤造成的生態(tài)環(huán)境損失接近5000億元。粗放的煤炭開發(fā)，“造就”大量中小煤礦，資源回采率只有20%左右，僅相當先進水平的1/4。

　　“血色GDP”，一度是山西人的心結。一年數(shù)起重特大安全生產(chǎn)事故，動輒幾十人、上百人的無辜生命轉瞬逝去，嚴重干擾了煤炭正常生產(chǎn)，且一次次敲碎了不少家庭的幸福之夢。

　　數(shù)據(jù)顯示，整合前，年產(chǎn)30萬噸以下的煤礦在山西占70%以上；全省2600多座煤礦，實現(xiàn)機械化綜采的只占11%，四成煤礦還是延續(xù)很原始的炮采方式。“所有代價最后都要老百姓受罪、政府埋單。”山西一位官員憂慮地說。這次煤炭資源重組整合的目的很簡單，就是最大限度減低煤炭開發(fā)的資源和環(huán)境成本。

　　整合方式和評估價格引爭議

　　山西此次煤炭整合目標主要是中小煤礦，這直接觸及煤炭利益格局中一個重要群體――煤老板。

　　楊哥，山西資深煤老板，現(xiàn)有一個儲量約900萬噸的煤礦，核定年產(chǎn)量6萬噸。楊哥從上世紀80年代開始做煤，曾經(jīng)歷“電費都要高利貸”、“一鍬煤就是一鍬錢”的歲月。“要說誰愿意被整合，那是假話。”他說，但他也承認，自己的煤礦如今仍使用落后的炮采。

　　20多年前，民間資本開始進入煤炭開發(fā)領域，之后境遇跌宕起伏，有市場推動，也有政策因素。到新世紀，產(chǎn)業(yè)調整思路明確，對煤礦實行技改，提高回采率和安全系數(shù)，成為數(shù)次政策調整的目標。

　　2004年到2006年，山西省期望用“資源有償使用”來變局，通過明晰煤礦產(chǎn)權，引導煤礦主做長期的經(jīng)營投資，促成煤礦設備更新，生產(chǎn)效率和安全性提高。但這一目標并未實現(xiàn)，山西煤炭生產(chǎn)的諸多頑疾仍然存在，尤其是重特大礦難事故層出不窮。

　　在總結教訓和借鑒國外先進經(jīng)驗中，山西省逐漸形成了走“大礦模式”的思路。據(jù)有關部門統(tǒng)計，近年來，山西中小煤礦百萬噸死亡率是大礦10倍以上，資源回采率卻不到大礦的1/3。

　　現(xiàn)在，最大爭議在于整合方式和評估價格。不少民營煤礦收到的整合通知十分明確，被誰整合已定好，沒多少選擇余地，且評估價格遠低于煤老板們的心理預期。

　　對整合主體的界定，山西省政府有關負責人表示，在此次整合中，對民間資本原則上“大進小退”、“優(yōu)進劣退”。兼并主體是以產(chǎn)業(yè)水平劃分，而不是簡單以“國有”或“民營”去劃分。如今，山西省保留礦井總數(shù)的28％仍為民營企業(yè)辦礦，混合所有制企業(yè)辦礦數(shù)則占到保留礦井總數(shù)的53％。在朔州，國有和民營煤炭企業(yè)各占半壁江山，呂梁民營煤炭企業(yè)的礦井數(shù)和產(chǎn)能都達到該市總量的60%。

　　對評估價格的爭議，山西省有關部門回應，所謂的“賠本賣礦”，主要因為煤礦主之間屢次不合法的私下倒賣，況且有些礦僅交一半的資源價款，價款補償沒有討價還價余地，避免煤老板心存幻想而觀望。

　　相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金流向何處

　　“十一”前夕，太原市晉源區(qū)最大花卉生產(chǎn)基地――山西梅芝園藝有限公司又是門庭若市，每天運花卉的貨車都在溫室大棚門口排起長龍。公司董事長鄭梅梅也經(jīng)營過煤礦，如今她每年售出名優(yōu)花卉70余萬盆，成功帶動種植戶76家，解決農(nóng)村剩余勞動力1200人。

　　鄭梅梅是山西煤老板轉型的一個樣本。多年來，山西一直倡導發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，省長王君在上任之初就表示：“山西不做煤不行，光做煤也不行。”2008年，全省煤炭業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)銷售收入突破1000億元，提前兩年實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標。

　　山西煤資源重組整合，客觀上造成部分民間資本從煤炭領域撤退，已成為不爭的事實。有人估計，將有3000億元資金從山西煤炭領域撤出。

　　8月10日，山西省政府正式印發(fā)有關《意見》，鼓勵和引導民間資本從煤焦領域向國家、省鼓勵的投資領域轉型，該《意見》明確提出，民間資本投資將得到土地供應、財政扶持、稅費優(yōu)惠等九方面政策傾斜。

　　山西省社科院副院長潘云說，一部分民間資本從煤礦領域撤出，可能成為山西省發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的契機。以往煤炭領域的暴利吸引了該區(qū)域絕大多數(shù)資本，盡管有政策引導，但由于缺乏大規(guī)模資金支持，當?shù)氐穆糜巍⒏咝录夹g等產(chǎn)業(yè)一直培育緩慢。此次山西煤炭的結構調整，可能帶動全省的產(chǎn)業(yè)結構調整，使之依托強大的能源優(yōu)勢，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，形成可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結構。

　　溫州商人在山西煤炭領域民間資本中占較大份額，溫州市已出臺相關政策，引導溫商回歸。

　　據(jù)記者了解，從山西煤炭領域撤資的煤老板們已陸續(xù)接觸服務業(yè)、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、機械加工等領域，但咨詢打探的多，大規(guī)模出手布局仍未展開。一位煤老板說，很多煤老板缺乏相關知識背景，除了挖煤不會做別的。

　　山西省政府發(fā)展研究中心主任張復明也認為，受人才等社會配套資源制約，引導煤炭領域民間資本流向非煤領域并帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還需要一定的時間。