[page]繼風電標桿電價出臺之后，光伏電站并網的標桿電價跟風而起。

從國家發改委內部獲悉，“十一”假期過后，國內大型并網光伏電站的標桿電價方案已經制定完畢，即將在發改委高層會議上進行討論。

不過，由于業內對于這一標桿電價仍然存在爭議，方案最后出臺還可能存在變數。

“爭論最大的地方，在于標桿電價如何確定。”一位接近國家發改委的知情人透露。

根據國家發改委最初計劃，標桿電價參照甘肅省“敦煌10兆瓦并網光伏發電項目”（下稱敦煌項目），即1.09元/度的基準。

2009年3月，敦煌項目公開招標。到6月底，國家發改委才最終確定招標結果，由中廣核能源開發有限責任公司（下稱中廣核能源）聯合體中標，中標價格是第二低報價1.09元/度，比最低競標價格高出0.40元/度。

在敦煌項目前，伊泰集團太陽能光伏電站、上海崇明前衛村太陽能光伏電站等四個獲批的太陽能發電項目，中標價格均在4元/度。相形之下，1.09元/度成為太陽能發電“史無前例”的低價。

按照國家發改委的最初構想，以1.09元/度低價作為標桿，上馬一批太陽能發電項目，可以壓迫上游光伏企業進一步降低原材料的價格，從而實現將太陽能發電上網電價控制在1元/度以下的長遠目標，由此拉動整個行業發展（參見《財經》2009年第14期“低價光電虛實”）。

不過，目前另一種意見占了上風，國家發改委價格司則傾向于通過成本核算來確定光伏標桿電價。據《財經》記者了解，按照價格司的方案，光伏發電的“標桿電價”最初為1.20元/度。經過多次討論后，最新方案定在1.10元/度至1.20元/度之間。

“正確的”標桿電價

長期以來，國內風電的定價采取特許權招標定價。特許權招標，是指政府確定一個較大規模的風電廠，并且提供這些風電廠的風力資源情況氣象資料，由愿意投資的企業進行報價，進行競爭。

這是在2003年由國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶提出的，意在通過競爭的辦法來確定電價。今年9月25日，在國務院新聞辦公室的新聞發布會上，張國寶表示，定價機制非常重要，一個產品的價格定價是否合理，會整個影響到這個產業的發展。

“實踐證明，之前的風電定價機制是正確的。”張國寶說，“無論是投資者還是電網，他們都發現了一個公平的價格。”

張國寶稱，風電的價格大體分布在“0.5元到0.6元的范圍內”，而且隨著風電規模的擴大，風機制造規模也在擴大，單機成本在降低。

在風電招標的基礎上，國家發改委在不同的地區，通過招標發現一個相對比較中性的價格，作為當地的標桿電價。

7月20日，國家發改委下發《關于完善風力發電上網電價政策的通知》（下稱《通知》）。《通知》將國內風電上網價格由項目招標價，改為固定區域“標桿價”。按照國內風能資源狀況和工程建設條件，全國分為四類風能資源區，相應制定風電標桿上網電價。四類資源區的標桿電價分別為每千瓦時0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。

8月上旬，國家發改委發布《近期能源資源產品價格改革進展》報告（下稱《報告》）。《報告》披露，國家采取一系列措施積極推進上網電價、銷售電價等方面的價格改革。作為這次價格改革的重要一環，可再生能源的標桿電價成為人們的關注重點。由于風電和光伏發電的關聯性，業內對光伏發電的標桿電價預期增加。

“新能源的上網電價新政策，對業內影響非常大。”中國能源網信息總監韓曉平告訴《財經》記者，固定風電上網電價，讓投資商有固定的預期，光伏企業也會有類似的影響。

定價權爭奪

盡管標桿電價獲得了支持，但是，在光伏發電標桿價格方案出臺的前夜，仍然存在種種爭論。張國寶也對此表達過自己的觀點。[page]

“在一個新產業發展的初期，政府可以采取財政補貼的辦法，來補貼這種可再生能源的高電價。但是隨著規模的擴大，單靠補貼來解決，也不是惟一的辦法，還應該靠市場的力量，確定正確的價格，來引導產業的發展。”他在國新辦的新聞發布會上說。

目前，國內各大電力集團發展新能源的重點依然在于風電，光伏項目成本偏高，“不具備經濟性”。在國外，各國政府普遍對太陽能發電采取補貼政策，但是大量的補貼會給財政帶來壓力，也存在不穩定性。

2004年起，西班牙政府出臺大規模補貼政策，刺激國內太陽能發電使用。在政策的支持下，到2008年西班牙新增裝機容量達到2.5吉瓦，約占全球新增量的一半。然而，2008年下半年金融風暴來臨，西班牙政府不得不大幅削減補貼，導致該國2009年預計新增裝機容量縮減至0.5吉瓦，比去年減少達80％。

中國在今年年初推出了“太陽能屋頂計劃”，對符合條件的太陽能光電建筑應用示范項目給予一定補貼。

此外，中國還考慮計劃出臺《新能源產業振興發展規劃》和“金太陽工程”，進一步扶持光伏應用。

“中國的財政狀況，很難大規模出臺補貼政策，市場競價降低光伏發電成本，可能是更為現實的選擇。”中國電力企業聯合會（下稱中電聯）一位專家認為。

正是考慮到中國的現實情況，發改委價格司提出通過成本核算來確定光伏標桿電價。不過，光伏電站將不會采用風電按照資源分類設置電價的方式，而是傾向于在資源較好的地區制定一個統一的標桿電價。

發改委價格司對光伏發電的光伏組件、設計建設安裝費用、輔助設施和維護成本等方面進行成本核算，光伏發電的標桿電價定為1.20元/度。而在該草案內部征求意見的過程中，發改委能源局出具了不同的意見，認為通過核算成本得出的價格，離招標電價差距太大。經過重重討論，最新方案將電價定在每千瓦時1.10元至1.20元之間。

對于敦煌項目最終定標的每度1.09元上網電價，在五大發電集團之一任職的一位內部人士表示，該價格是目前光伏上網電價的成本底線，但是對于大多數企業來說，這個價格偏低。目前為止，國內光伏企業更歡迎成本核定的方式進行定價。

在業內專家看來，光伏上網電價多少已經不是最重要的事情。出現每度1.20元的上網電價，表面上是政府的扶持力度偏大，究其真正原因，還是計劃與市場的博弈。

“有關部門希望掌控供光伏發電這項服務的定價權，所以需要重新確定一個用成本核算出價格。”中電聯一位專家透露。

“上網電價是決定發電企業命運的政策。”上述在五大發電集團任職的管理人士表示，“如果將每度電1.09元設為標桿電價，大部分光伏企業仍無法實現盈利。”

在光伏標桿電價出臺之前，各方都抱著謹慎的態度。9月下旬，張國寶在新聞發布會上透露，對于規模比風能更小、分布更加分散的太陽能，其定價目前依然是一個課題，需要進一步加以研究。

“成本定價加財政補貼的方式下，企業更傾向于高報成本，不利于市場競爭。”一位接近國家發改委的人士說，“我們不能為了補貼而補貼，我們是為了有朝一日不用補貼而補貼。”