主持人：
路 明 國家能源專家咨詢委員會副主任、可再生能源專業委員會主任
統 籌：
王思強 國家能源局綜合司副司長、國家能源專家咨詢委員會秘書長

國家能源專家咨詢委員會專家：
呂振勇 國家能源專家咨詢委員會可再生能源專業委員會委員，國家電網公司顧問
楊勇平 國家能源專家咨詢委員會可再生能源專業委員會委員、華北電力大學副校長

特邀專家：
史立山 國家能源局新能源與可再生能源司副司長
王維城 十屆全國人大常委，《可再生能源法》起草領導小組成員
霍廣釗 華電新能源有限公司副總經理
楊校生 龍源電力集團公司總工程師，中國電機工程學會可再生能源發電專委會秘書長
韓俊良 華銳風電科技股份有限公司董事長、總裁

我國“十一五”規劃已經進入最后實施階段，國家也已經準備啟動“十二五”規劃的編制工作。大力推動可再生能源發展是我國能源發展的戰略之舉，然而在我國的風電裝機容量僅占電力裝機總容量的不到2%，風電電量僅為0.3%的時候，國內就已經出現了風電產業投資過快、風電制造過快的聲音。
在世界各國都在矚目可再生能源，并冀望以此搶占21世紀國家戰略制高點的時候，我國應如何解讀這種“快”？產、學、研三界又將如何為國家下一步風電政策建言？9月19日，國家能源專家咨詢委員會專家及特邀代表齊聚北京，為我國的風電等可再生能源發展出謀獻策。
配文：國家能源專家咨詢委員會成立于2007年12月6日，由濮洪九、杜祥琬、葉奇蓁、陸佑楣、邱中建、曹湘洪、曾恒一、路明、白榮春、江億、周大地、李靜海、張德廣等４０名國內著名專家組成，任期兩年。下設六個專業委員會，分別是煤炭專業委員會、電力與核能專業委員會、油氣專業委員會、可再生能源專業委員會、能源節約專業委員會和能源經濟專業委員會。徐錠明任國家能源專家咨詢委員會主任，王思強任秘書長。

風電發展快不快

楊勇平：目前我國的風電裝機容量已經躍居到世界第四位，到第二位指日可待。國家也已經開始對海上風電進行規劃。2006年時我國風機大部分靠進口，現在已經有3/4實現了國產。我們現在基本掌握了1.5兆瓦風機的設計技術，也培養了一批風電領域的技術人才和管理人才。
當然我國風電在發展中也存在著問題。風電的發展規劃還不夠科學，缺乏全面協調可持續發展的一個專題規劃；電網接入滯后；核心技術研發有待提高。火電也在為電網接納風電付出代價。
另外，國產機組的質量可靠性還稍差一些。風電的激勵政策還不夠完善，增值稅的轉型也減少了地方政府的財政收入。風電上網電價比較低，使風電投資者的積極性降低，這樣下去可能會影響風電的可持續發展。
而風電標準體系還不夠完善，風電人才尤其是掌握核心技術的高端人才稀缺。
王維城：2004年我們開展《可再生能源法》立法調研時，內蒙的惠騰西勒風電場總裝機6萬kw，94臺風電機中只有、1臺是國產的。2006年《可再生能源法》正式實施后，風電裝機連年翻番，2008年已達1200多萬kw，國產機組占到三分之二以上，我國風電取得了里程碑意義的成就。我認為今天風電發展的形勢好得很，應該繼續大發展。當前面對發展中出現的問題，前進中出現的不平衡，只能推動障礙發展的滯后部分，即政府主導推動已經成為可再生能源電力發展瓶頸的電網系統的建設。
面對應對氣候變化，減排溫室氣體的全球性戰略任務，大力發展可再生能源是我國已經對世界承諾的碳減排重要措施。2008年我國風電發電量只占總發電量的0.35%，我國改善能源結構任重而道遠。我們應該抓住當前應對氣候變化，大力發展低碳經濟的有利時機，加快包括風電在內的我國各種可再生能源的開發利用工作，運用市場機制解決發展中出現良莠不齊等質量問題。就象上個世紀八、九十年代，我國空調機大發展一樣，經過優勝劣汰的競爭，最后保留了十來家做強做大的優質企業。
楊校生：1988年能源部成立時我就搞風電，歷經了我國風電多年艱難經營，長時間蓄勢待發階段，終于看到風電發展的春天。我感到開發風電是個艱苦的過程。現在的大發展，不過是剛剛起步，相對過去發展得快了一些而已。
風電必須發展，但要發展就會碰到問題。目前的主要矛盾，是風電快速發展與相對滯后的配套條件的矛盾。滯后的配套條件對風電形成了制約和瓶頸。解決這些制約和瓶頸是我國風電快速發展的關鍵。不能把發展過程中所產生的一些枝節問題和暫時性的瑕疵，拿過來作為指責它的一個理由。而這種指責的結果，可能對風電的發展形成新的制約。
目前我國風電發展還不是完全的商業行為，真正的商業特征沒有體現出來。有兩個現象可以證明這一點：一是民營資本、國際資本不愿進來，或是試探性地有一點，不占什么地位，為什么？因為風電不怎么賺錢；二是我們的風電機組個都較矮，1.5兆瓦的機組塔架高只有65米、70米，80米的都極少見，但德國的普遍高度就高多了。高處風大，我們為什么不做高一點？因為要增加的塔架成本靠因之而多發的電的電費不足以回收。這些現象是客觀存在的。
國家把風電作為一個戰略產業，各開發商把風電作為一個戰略投資，在熱情和社會責任的推動下，維持高積極性和投資力度。要達到2020年既定的風電發展目標，每年風電的直接投入需要上千億投資，這樣的投資力度怎樣能持續下去，使風電持續發展，值得我們思考。

風電并網和裝備制造難在哪兒

呂振勇：風電發出來后上不了網，不光是電網經濟效益問題，還有其他發電商的效益問題。對電網公司而言，風電調不了時要靠火電來調，得調別人的電。這就涉及各種關系。各自都存在各自的難處。
作為政策制定者、國家管理者，前期的任務是把問題擺明。電網的難題不光是政策和思維問題，里面還有技術難點。我們買產品多，買技術少，核心技術更少。
國家不僅要有激勵政策，還要有約束政策、技術政策。應該幾個管理制度體系同時并進，不能說發展了就不要規矩了，要在有規矩的情況下實現風電科學、協調、有序大發展。
楊校生：風電跑到前面去，電網跟不上規劃也不行。政策上確實要把電網公司積極性調動起來，要補償電網因此獲得的損失。堅強智能型電網值得期待。當然（發電企業）還要在技術上要改進提高。大家都互相照顧一點。
地方在風電開發建設中的積極性也要保護。一個大型的風電場對地方就業、稅收影響不大，但建風電制造廠對他的貢獻比較大。他們千方百計把制造廠拉過來在那里建廠，在不發達地區可能造成低水平重復建設，還容易形成地方保護主義。
在風電設備上，國內機組整機技術起點是高的，性能還可以，也做了一些適合中國國情的改造，2008年國產品牌風電機組在國內市場上占到75.6%，但故障較多，質量亟待提高。我們分析后認為，國產機組故障較多的原因是關鍵部件質量比較差。另外的問題是創新能力還不夠，雖然咱們制造技術拿來了，但設計技術沒有掌握，或者設計技術拿來了還沒有消化吸收，形成自己的設計能力，要在形成創新能力方面下功夫。很多企業已意識到創新的重要性并開始下一步研發安排，發展勢頭很好。國家需要加強在這方面的扶持力度。只要保持下去，再用幾年，國外市場上我國品牌的風電機組將有一定的份額，風電開發商也有可能走出國門，真正實現風電作為國家戰略產業的目標格局。
目前風電場有些運行不好，原因有幾個：第一，選址不對，風電場設計不規范。第二，使用的機組經常出毛病。 第三，電網瓶頸影響。第四，運行管理需要加強。目前開發商有重建設，輕管理的現象。這要求風電開發的各個方面要提高能力和水平。
韓俊良：應該充分肯定我國政策引導下的風電產業發展，我國風電裝備國產化率、可用率和自主創新能力都在不斷提高，完全有能力支撐我國風電規模化發展。另一方面，我國裝備制造業良莠不齊的現象肯定存在，要用市場化的手段解決發展中的問題。有人說國內風電整機制造企業已累計超過70家。實際上這70多家里包含了五種類型的企業：有年生產能力在1000臺以上的；有年產能在100-200臺的；有20家企業在生產樣機；還有一些企業尚未投產。形成實際產能的沒有那么多，國內風電產業鏈還是健康、有序的。

解決之道

霍廣釗：受財稅政策的影響，現在風資源較豐富的地區，地方政府采取了一種新的投資模式，即“設備換資源，資源換市場”的形式，也就是風電設備廠家落戶地方，地方政府把資源配給設備廠家，廠家再要求風電投資商訂自己的設備，可以說縣縣都在這樣做。這樣做不利于風電發展，一是設備廠家過剩，二是擔心設備質量。建議國家為提高地方政府積極性，有規劃的在一些大的風電基地引進一些知名廠家落戶，規范風電發展。
另外送出工程是發展的瓶頸，雖然國家在風電送出工程中給予了一定的政策支持，但因風電大多數處于較偏遠地區，送出工程投資大，多數虧本，造成投資積極性不高；還有抽水蓄能電站是電網調峰的有效手段，但現在抽水蓄能電站沒有特殊政策，多數虧本，投資積極性不高，建議國家能設立基金或者出臺政策，提高送出工程、抽水蓄能電站投資的積極性，解決瓶頸問題，使風電得以快速發展。

史立山：近幾年我國風電發展的成績超乎意料,我們已經培育起來了一個比較完整的產業鏈，尤其是風電設備制造的產業鏈，為我們今后大規模開發提供了良好的基礎。
目前，風電發展的確出現了一些矛盾和問題。在風電發展之初，我們就預料到會遇到這些問題，如風電技術自主研發問題、風電設備的技術問題、風電產業體系問題、風電并網技術問題，這些問題有風電本身的問題，也有體制機制上的問題。風電技術的自主研發不是說出來的，也不是靠成立一個檢測機構就能馬上解決的，需要一個較長時間的產業發展和經驗積累。當前，我們既要著力解決存在的問題，也要發揮和保護好各方面的積極性，風電還沒有到治理無序的時候。
制約風電發展最關鍵的問題是并網問題。要把落實風電市場作為最重要的任務來抓。要擴大配置風電市場的范圍，支持電網公司建設堅強的電網，更大范圍地消納風電電量。電網公司要提高對風電并網問題的認識，對可再生能源發電的并網問題，要象建設堅強的特高壓電網、建設堅強的智能電網一樣看待、一樣部署。
楊勇平：建議完善保障風電科學發展的規劃體系。在“十二五”規劃中部署重大、重點風電項目研發。建立健全電網企業內部激勵機制。加緊制定《可再生能源法》配套法規，加快實施兩個管理辦法——《風電開發利用管理辦法》與《風電特許權管理辦法》。加快建設風電基地，建立風電產業技術聯盟。制訂人才培養規劃和支持政策，建立風電人才培養基地。建立風電資源認證體系、風電產品認證體系，加快國家級產品的檢測基地建設。加強國際合作，鼓勵國內制造商走出國門。