我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制改革的起點(diǎn)、路徑和最終目標(biāo)與韓國(guó)非常相似。韓國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制改革的經(jīng)驗(yàn)，有許多方面值得我國(guó)借鑒。

成品油定價(jià)機(jī)改革制調(diào)整至今，價(jià)格調(diào)整滯后性的問題尚未根本解決，仍然是"準(zhǔn)市場(chǎng)化"的定價(jià)方式，但進(jìn)一步推進(jìn)改革的困難明顯減少。10年定價(jià)機(jī)制改革歷程使定價(jià)機(jī)制要解決的核心問題更加清晰，體制上、認(rèn)識(shí)上的主要障礙均已得到解決，進(jìn)一步改革的制度基礎(chǔ)也更加完備。

在目前的經(jīng)營(yíng)體制下，推進(jìn)成品油價(jià)格改革工作也會(huì)面臨諸多矛盾和問題，有關(guān)制度、辦法也需要不斷完善，我們可以參考一下我們鄰國(guó)韓國(guó)的成品油定價(jià)機(jī)制改革。
　　
改革進(jìn)程
   
1993年之前，韓國(guó)成品油價(jià)格一直由政府制訂，政府按照生產(chǎn)成本、煉廠利潤(rùn)、消費(fèi)者承受能力等因素來確定成品油價(jià)格。1994年開始，韓國(guó)開始對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制進(jìn)行改革。改革經(jīng)歷了三個(gè)階段。
   
第一階段：根據(jù)國(guó)際原油價(jià)格變化情況確定國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。1994年1月，韓國(guó)建立了與國(guó)際原油價(jià)格聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，政府根據(jù)上月進(jìn)口原油的價(jià)格情況調(diào)整當(dāng)月的國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，使其反映原油價(jià)格和匯率的變化。
   
第二階段：根據(jù)國(guó)際成品油價(jià)格變化情況確定國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。1994年11月開始，韓國(guó)又建立了與國(guó)際成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，根據(jù)上上月26日至上月25日國(guó)際成品油的價(jià)格變化情況調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。
   
1994年初到1996年底，不論是按照與國(guó)際原油價(jià)格聯(lián)動(dòng)的機(jī)制確定國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，還是按照與國(guó)際成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)的機(jī)制確定國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，韓國(guó)成品油價(jià)格基本上每個(gè)月調(diào)整一次。
   
第三階段：實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。1997年1月，韓國(guó)決定對(duì)石油價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)化，根據(jù)國(guó)際油價(jià)變化等因素由市場(chǎng)決定，即企業(yè)成為成品油定價(jià)的主體。
　　
改革特點(diǎn)
   
漸進(jìn)性改革。韓國(guó)成品油價(jià)格從政府定價(jià)到最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)，總共歷時(shí)3年時(shí)間。在改革之初，由于成品油煉制、分銷和進(jìn)口等環(huán)節(jié)尚未實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)，韓國(guó)國(guó)內(nèi)不具備實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)的條件。為了推進(jìn)成品油定價(jià)機(jī)制的市場(chǎng)化改革，韓國(guó)在確定成品油價(jià)格水平時(shí)采取了"準(zhǔn)市場(chǎng)化"的辦法，即按照與國(guó)際石油價(jià)格接軌的辦法來確定國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。韓國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制改革走的是"政府定價(jià)-準(zhǔn)市場(chǎng)化定價(jià)-市場(chǎng)化定價(jià)"的漸進(jìn)式改革之路。
   
重視配套改革。韓國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制改革并不是孤立進(jìn)行的，而是在確立了石油行業(yè)市場(chǎng)化改革的目標(biāo)后，將成品油定價(jià)機(jī)制改革作為石油行業(yè)整體改革過程中有序、分步推進(jìn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。為推進(jìn)石油行業(yè)的市場(chǎng)化改革，1995年11月，韓國(guó)取消了加油站建設(shè)間距的限制。1997年1月，油品定價(jià)實(shí)行市場(chǎng)化，石油產(chǎn)品的進(jìn)出口完全放開，并對(duì)成品油零售業(yè)務(wù)放松管制。1998年5月，韓國(guó)油品零售業(yè)務(wù)開始向外國(guó)投資者開放。1998年10月，開始對(duì)煉油業(yè)務(wù)放松管制，外國(guó)公司可以投資煉油企業(yè)。由于韓國(guó)在推進(jìn)成品油價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化改革的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)石油行業(yè)各環(huán)節(jié)市場(chǎng)準(zhǔn)入的改革，石油行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)顯著增強(qiáng)，也就具備了實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)的基礎(chǔ)和條件。
   

注重通過石油產(chǎn)品的稅率調(diào)整來調(diào)控終端價(jià)格。對(duì)終端用戶來說，最終購(gòu)買的成品油價(jià)格實(shí)際上包括價(jià)和稅兩部分。韓國(guó)對(duì)石油產(chǎn)品征收的稅主要有四種：交通稅（traffic tax）、教育稅、燃料稅、增值稅。韓國(guó)1994年開始對(duì)汽油和柴油征收交通稅，用來替代原來的特別消費(fèi)稅（special excise tax），征收交通稅的目的是為了擴(kuò)大道路等基礎(chǔ)設(shè)施集資。根據(jù)韓國(guó)交通稅的法律規(guī)定，政府有權(quán)根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和石油市場(chǎng)形勢(shì)變化在基準(zhǔn)稅率30％的范圍內(nèi)適當(dāng)調(diào)整交通稅的實(shí)際稅率。2007年10月，韓國(guó)對(duì)汽油征收的交通稅是505韓元/升。教育稅1996年開始征收，目的是為了教育方面的支出集資。教育稅的稅率是交通稅的15％。燃料稅2000年1月開始征收，燃料稅只對(duì)汽車用油征收，是地方稅源，目的是擴(kuò)大對(duì)省級(jí)政府的財(cái)政支持。目前的稅率是教育稅的32.5％。增值稅的稅率為煉廠環(huán)節(jié)售價(jià)的10％。
   
借鑒與啟示
   
我國(guó)1998年開始進(jìn)行成品油定價(jià)機(jī)制改革，改革的起點(diǎn)、路徑和最終目標(biāo)與韓國(guó)非常相似，都是從政府定價(jià)起步，改革的最終目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)，改革的路徑也都選擇了與國(guó)際油價(jià)聯(lián)動(dòng)的方式確定國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。韓國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制改革從政府定價(jià)到最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)只用了3年時(shí)間，而我國(guó)從1998年6月推出《原油成品油價(jià)格改革方案》，到目前已經(jīng)歷了11年的時(shí)間，但短期內(nèi)仍不具備完全實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)的條件。總結(jié)韓國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制改革的經(jīng)驗(yàn)，有三點(diǎn)值得我國(guó)借鑒。
   
應(yīng)重視成品油定價(jià)機(jī)制改革與其他改革措施配套。韓國(guó)成品油定價(jià)能夠在3年內(nèi)就實(shí)現(xiàn)從政府定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)的轉(zhuǎn)變，最重要的原因在于韓國(guó)在成品油定價(jià)機(jī)制改革進(jìn)程中，非常重視石油行業(yè)市場(chǎng)化改革的同步推進(jìn)。韓國(guó)逐步放松了對(duì)零售、煉制和石油進(jìn)口等環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入限制，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷增強(qiáng)，奠定了市場(chǎng)化定價(jià)的基礎(chǔ)。我國(guó)雖然在1998年就開始了成品油定價(jià)機(jī)制改革，但在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的改革并未同步推進(jìn)。出于治理整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序等方面的考慮，我國(guó)在改革之初并未放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的限制，反而在成品油進(jìn)口、煉制、批發(fā)和零售等環(huán)節(jié)實(shí)行了更為嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。這造成中石油、中石化之外的其他石油企業(yè)不具備和兩大公司平等競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境，無法在石油行業(yè)的上、中、下游形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，成品油定價(jià)機(jī)制的市場(chǎng)化改革也就無法真正推進(jìn)。借鑒韓國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制改革的經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制改革過程中，需要重視在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的配套改革，逐步在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，并以此推動(dòng)成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革的進(jìn)程。
   
應(yīng)通過有效方式合理確定成品油的價(jià)格水平。韓國(guó)在成品油定價(jià)機(jī)制改革過程中，不論是與國(guó)際原油價(jià)格聯(lián)動(dòng)，還是與國(guó)際成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)，抑或是實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，所確定的價(jià)格水平都基本反映了煉廠環(huán)節(jié)的成本變化，因此煉廠環(huán)節(jié)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)是正常的。我國(guó)雖然也確定了和國(guó)際油價(jià)接軌的成品油定價(jià)機(jī)制，但在近幾年國(guó)際油價(jià)大幅上漲過程中，考慮到各方面的影響，我國(guó)并未嚴(yán)格執(zhí)行1998年和2001年所確定的成品油定價(jià)機(jī)制，而是對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)行了有控制的調(diào)整。這造成國(guó)內(nèi)的成品油價(jià)格水平無法及時(shí)反映煉油環(huán)節(jié)的成本變化和國(guó)內(nèi)供求形勢(shì)變化，煉制環(huán)節(jié)虧損比較嚴(yán)重，影響了煉廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，在一段時(shí)間內(nèi)多次出現(xiàn)成品油資源緊張的問題。在進(jìn)一步推進(jìn)成品油定價(jià)機(jī)制過程中，要特別重視理順價(jià)格水平，使成品油生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的價(jià)格能夠及時(shí)反映成本和供求的變化，保障成品油市場(chǎng)的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。
   
應(yīng)借鑒韓國(guó)通過稅率調(diào)整來調(diào)控終端價(jià)格的方式。雖然1997年后韓國(guó)的成品油價(jià)格已經(jīng)由市場(chǎng)定價(jià)，但韓國(guó)政府仍通過調(diào)整稅率的方式對(duì)終端銷售價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。由于國(guó)際石油價(jià)格頻繁大幅波動(dòng)，適當(dāng)調(diào)整稅率可以減少因國(guó)際油價(jià)大幅變化造成國(guó)內(nèi)價(jià)格的大幅波動(dòng)。但需要指出的是，韓國(guó)并未干預(yù)稅前價(jià)格，這樣可以保證稅前價(jià)格能夠反映出成本和供求的變化。我國(guó)進(jìn)一步完善成品油定價(jià)機(jī)制，可以借鑒韓國(guó)調(diào)控成品油價(jià)格的經(jīng)驗(yàn)，今后不再直接干預(yù)稅前的價(jià)格水平，而將在一定范圍內(nèi)調(diào)整石油產(chǎn)品的稅率作為調(diào)控終端價(jià)格水平的主要方式。