我國是貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者，國際上針對中國貿(mào)易的傾銷調(diào)查或者制裁從沒有停止過，“輪胎特保案”既不是開始，也不是結(jié)束。

美國總統(tǒng)奧巴馬“砸”向中國一個(gè)輪胎引起了軒然大波。

2009年9月11日，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布，對所有從中國進(jìn)口的小轎車和輕型卡車輪胎實(shí)施三年懲罰性關(guān)稅，加征關(guān)稅的比例分別為35%、30%和25%。這是2001年中國加入WTO以來，美國第一次運(yùn)用“特保條款”對中國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。消息一出，上海期貨交易所天然橡膠合約開盤即被無數(shù)賣單牢牢封死在跌停板上。國內(nèi)輪胎和橡膠行業(yè)以及媒體比股市的反應(yīng)還大，前者上下奔走呼告求助，后者迅速讓“輪胎特保案”占據(jù)了世人的眼球。

肉雞與輪胎的博弈

在奧巴馬之前，美國曾對我國輪胎發(fā)起過7次特保調(diào)查,但均被布什政府否決。為何在奧巴馬的手中，輪胎特保案得到通過？

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春對本刊記者說：“政治規(guī)則和經(jīng)濟(jì)規(guī)則不一樣，某些利益集團(tuán)的力量，往往會(huì)導(dǎo)致一國出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上受損而政治上通過的事件。”

由于金融危機(jī)，美國失業(yè)率不斷攀升。在這個(gè)時(shí)候，美國人環(huán)顧世界，發(fā)現(xiàn)歐盟和別的國家進(jìn)口到美國的產(chǎn)品銳減，而中國產(chǎn)品進(jìn)入美國市場的總量雖然減少了，但占據(jù)美國從國外進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)值的份額卻大幅提高。在很多美國生產(chǎn)商面臨財(cái)務(wù)危機(jī)、工人面臨失業(yè)時(shí)，我國出口的產(chǎn)品就成為美國民眾情緒的“靶子”，包括輪胎在內(nèi)的“中國制造”成了美國市場的假想敵。而奧巴馬本人在選票和支持率上，對工會(huì)力量依賴頗深，所以這次特保案是奧巴馬和美國政界各種利益群體博弈的產(chǎn)物。

劉元春認(rèn)為，批準(zhǔn)輪胎特保案并不像媒體所渲染的那樣會(huì)對美國帶來很大損害。劉元春說：“從中國進(jìn)口少了，自然會(huì)有東南亞別的國家替代。”在對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授杜奇華看來，這也是美國一貫持有的貿(mào)易平衡政策的體現(xiàn)，此舉可以讓美國和其他的貿(mào)易國家保持友好的外交關(guān)系。

事情不可能就此罷休。9月13日，中國商務(wù)部宣布，對原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品啟動(dòng)反補(bǔ)貼立案審查程序，對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序。一天以后，中國政府又就美國限制中國輪胎進(jìn)口的特殊保障措施啟動(dòng)了世貿(mào)組織爭端解決程序。中國常駐世貿(mào)組織代表團(tuán)在一項(xiàng)聲明中說，中方當(dāng)日正式就美相關(guān)措施提出世貿(mào)組織爭端機(jī)制框架內(nèi)的磋商要求。

訴諸世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制在理論上是一種可供選擇的反制措施，但是，世貿(mào)組織爭端解決程序曠日持久，在業(yè)內(nèi)看來，中國啟動(dòng)世貿(mào)組織爭端解決程序更多是姿態(tài)上的反應(yīng)。劉元春教授說：“啟動(dòng)WTO框架下的磋商機(jī)制至少需要半年或者幾年的時(shí)間。即使最后勝訴，美國一向有不執(zhí)行國際組織裁決的不良記錄，我們也可能白忙一場。”杜奇華教授則說：“我國是以此為法律框架，告訴對方‘你違法了’，但我們并不會(huì)以法律手段去制裁對方，而是希望美國改正，希望雙方進(jìn)行友好協(xié)商。世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制等相關(guān)程序也可以給對方創(chuàng)造進(jìn)一步冷靜思考、采取理性措施解決問題的機(jī)會(huì)。”

啟動(dòng)美國肉雞和進(jìn)口汽車產(chǎn)品反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查激起國人一片叫好之聲。專家認(rèn)為，我國采取的貿(mào)易報(bào)復(fù)行為是比較適中的，而且確實(shí)也抓住了美國的痛處。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員梅新育認(rèn)為，“以斗爭求團(tuán)結(jié)”是處理經(jīng)貿(mào)爭端的基本原則。“我們應(yīng)當(dāng)將貿(mào)易報(bào)復(fù)措施納入我們的貿(mào)易武庫之中。我們實(shí)施貿(mào)易報(bào)復(fù)等反制措施的目的不是發(fā)動(dòng)全面的貿(mào)易戰(zhàn)以圖出一口惡氣，而是要遏制貿(mào)易伙伴的保護(hù)主義傾向，從而為國際貿(mào)易創(chuàng)造更平穩(wěn)、更可預(yù)期的環(huán)境。”他說。

輪子終究要向前轉(zhuǎn)

輪胎出口在中國對美出口大背景下并不起眼。摩根士丹利(Morgan Stanley)估計(jì)，美國輪胎市場只占據(jù)中國每年對美出口總額的0.4%。這次為何會(huì)毅然進(jìn)行反擊，小題大做？

中國石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院市場營銷研究所高級(jí)工程師高春雨說：“輪胎事件雖小，但它的影響巨大。因?yàn)樘乇：头磧A銷制裁懲罰力度不同。反傾銷制裁只是針對一個(gè)國家而言，而根據(jù)WTO規(guī)則，奧巴馬批準(zhǔn)了對中國的特保制裁后，相關(guān)國家可以直接援引美國的制裁方案。目前阿根廷和印度已經(jīng)開始了這方面的動(dòng)作就是明證。不僅如此，‘輪胎特保案’發(fā)生后，如果我國沒有做出回?fù)簦瑒e的行業(yè)也將遭遇輪胎的厄運(yùn)。”

那么，“輪胎特保案”會(huì)走向哪里，會(huì)不會(huì)引發(fā)中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)？

在杜奇華教授看來，“輪胎特保案”事件持續(xù)時(shí)間不會(huì)太長，大概在3個(gè)月內(nèi)就會(huì)解決,時(shí)間長了美國也會(huì)受不了。“在這期間，不排除雙方貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)有所升級(jí)，但是我國還有好多籌碼，而且選中的籌碼肯定都是美國的軟肋。”

杜奇華教授之所以這么說，是因?yàn)樗J(rèn)為，雙方都互相留下了余地。

就事件表態(tài)方面來看，美方表示，向中國輸美輪胎加征關(guān)稅，并非是向世界發(fā)出貿(mào)易保護(hù)主義信號(hào)，也并非意在挑釁中國；我國也表示，我國實(shí)行的反傾銷調(diào)查依照世界貿(mào)易組織規(guī)則進(jìn)行，并非報(bào)復(fù)行為。

杜奇華認(rèn)為，美國之所以選擇輪胎作為特保的口子，某些方面也透露了奧巴馬政府的對華政策將基本延續(xù)克林頓和布什時(shí)代。“如果奧巴馬真想和中國展開貿(mào)易大戰(zhàn)，他可以選擇服裝和鞋帽等口子，那對中國的就業(yè)影響更大、更深遠(yuǎn)，而輪胎相對影響要小得多。現(xiàn)在雙方都留下了回旋的余地。當(dāng)然奧巴馬已經(jīng)做出了一種選擇，讓他改口需要一個(gè)理由，一個(gè)他可以向美國人民解釋的理由。”他說。

這個(gè)理由就是中美雙方通過協(xié)商，在各自底線范圍內(nèi)，互相做出讓步，找到雙方都能接受的條件。

石化行業(yè)成靶子

我國是貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者，國際上針對中國貿(mào)易的傾銷調(diào)查或者制裁從沒有停止過，“輪胎特保案”既不是開始，也不是結(jié)束。

據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，2008年外國對華新發(fā)起反傾銷調(diào)查73起、反補(bǔ)貼調(diào)查10起，分別占全世界總數(shù)的35%和71%。2009年以來，中國遭遇的貿(mào)易摩擦壓力有增無減。據(jù)我國商務(wù)部公平貿(mào)易局統(tǒng)計(jì)，2009年1-4月，共有13個(gè)國家和地區(qū)對中國發(fā)起“兩反兩保”調(diào)查38起，案件數(shù)量同比上升26.7%。就石化行業(yè)來說，除了輪胎外，我國的PVC、塑料制品、玩具今年以來也遭遇了許多國家的傾銷調(diào)查。來自中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年，我國石化產(chǎn)品出口遭受的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查涵蓋了“兩反”（反傾銷、反補(bǔ)貼）和“兩保”（保護(hù)措施、特保措施）全部四種形式，其中“兩反”4起，“兩保”5起。

與此同時(shí)，我國也加大了對國外企業(yè)的反傾銷調(diào)查。中國石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院市場營銷研究所高級(jí)工程師高春雨表示，作為大宗商品的化學(xué)原材料一向都是世界反傾銷案的主角。1997年至2009年6月底，我國反傾銷立案58起，其中化工產(chǎn)品42起，占整個(gè)立案數(shù)量的72%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上半年，我國反傾銷立案7起（去年全年立案6起），其中涉及的對苯二甲酸、核苷酸類食品添加劑和聚酰胺-6切片等，均為化工及相關(guān)產(chǎn)品。反傾銷初裁1起，為1，4-丁二醇；終裁1起，為初級(jí)形態(tài)二甲基環(huán)體硅氧烷。這兩起案件均為肯定性裁決。特別值得一提的是對甲醇產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。6月24日，商務(wù)部發(fā)布公告，決定對原產(chǎn)于沙特阿拉伯等地的進(jìn)口甲醇進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。據(jù)介紹，這一調(diào)查申請企業(yè)達(dá)到14家，支持企業(yè)為19家，創(chuàng)歷史之最。“最近最引人注目的是我國將繼續(xù)對原產(chǎn)于俄羅斯、日本和韓國的進(jìn)口丁苯橡膠實(shí)施反傾銷措施，實(shí)施期限為五年。”高春雨說。

為何我國石化行業(yè)遭遇的貿(mào)易摩擦如此之多？

在劉元春教授看來，我國企業(yè)要在自己身上找找原因。我國出口產(chǎn)品總體附加值不高，多“以量取勝”，也確有個(gè)別企業(yè)低價(jià)競銷，授人以柄。就以此次遭遇特保的輪胎行業(yè)來說，部分產(chǎn)品在美國的價(jià)格比國內(nèi)還低。造成這種現(xiàn)象的原因是國內(nèi)條塊分割，地方保護(hù)嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)在國內(nèi)的銷售成本還高于美國。

除了企業(yè)自身的原因外，我國是一個(gè)具有完整產(chǎn)業(yè)體系且區(qū)域發(fā)展水平落差較大、不同層次產(chǎn)業(yè)都能同時(shí)發(fā)展的大國，這就決定了與中國存在產(chǎn)業(yè)競爭關(guān)系的國家同時(shí)遍布發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家。因?yàn)槌隹谠鲩L迅速，我們有高達(dá)2萬億美元以上的外匯儲(chǔ)備，勢必會(huì)觸動(dòng)進(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其工會(huì)組織的利益。這也是我們遭遇最多的貿(mào)易保護(hù)壁壘的主要原因。杜奇華說：“過去國際間的貿(mào)易摩擦主要集中在美歐或美日之間，隨著我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力越來越強(qiáng)，如今的貿(mào)易摩擦轉(zhuǎn)向中美、中歐是很正常的。”

石化企業(yè)怎么辦？

奧巴馬針對輪胎特保案的裁定，直接造成我國12%的輪胎產(chǎn)能過剩。過剩的產(chǎn)能還將使上游橡膠、炭黑、焦油以至焦化等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)不同程度的產(chǎn)品積壓和銷售困難等現(xiàn)象。

如何減輕此案對我相關(guān)出口企業(yè)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響？許多人提出轉(zhuǎn)向出口別的國家和地區(qū)如歐洲。華南輪胎、佳通輪胎等企業(yè)均表示，目前正在積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并且轉(zhuǎn)移出口市場，考慮開拓歐洲等其他市場。

對此，杜奇華教授認(rèn)為：“如果能將產(chǎn)品出口到歐洲，我們的企業(yè)不會(huì)等到現(xiàn)在才動(dòng)手。既然輪胎特保案之前我們沒能開發(fā)出歐洲市場，現(xiàn)在也不可能輕易進(jìn)入歐洲市場。”而且，現(xiàn)在企業(yè)開發(fā)歐洲市場的成本將比以前更高，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家在對待與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系問題上形成了一種同盟。美國批準(zhǔn)了輪胎特保案，歐洲很可能會(huì)跟進(jìn)。

中國石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院市場營銷研究所高級(jí)工程師高春雨認(rèn)為：“不僅僅是輪胎問題，在整個(gè)石化行業(yè)所遭遇的‘兩反’、‘兩保’等貿(mào)易保護(hù)主義行為時(shí)，中國企業(yè)個(gè)人層面上可以做的事情極為有限，還得寄希望于國家與行業(yè)協(xié)會(huì)的支持。”

中國橡膠行業(yè)協(xié)會(huì)向商務(wù)部提出了提高出口退稅率、支持民族品牌產(chǎn)品、降低原材料進(jìn)口關(guān)稅等7點(diǎn)建議。對于提高出口退稅率，劉元春教授提出了嚴(yán)厲的批評(píng)：“許多企業(yè)會(huì)單純因?yàn)槟硞€(gè)產(chǎn)業(yè)的出口退稅政策很優(yōu)惠而盲目進(jìn)入，導(dǎo)致該行業(yè)產(chǎn)能過剩。某個(gè)產(chǎn)業(yè)政策制定者必須對行業(yè)有清醒的認(rèn)識(shí)，從全局考慮，不能依靠提高出口退稅率片面主導(dǎo)某個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

商務(wù)部副部長鐘山稱，政府將盡力幫助涉案企業(yè)渡過難關(guān)。他表示，希望相關(guān)企業(yè)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，依靠技術(shù)進(jìn)步，提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)，把開發(fā)生產(chǎn)高附加值輪胎作為主攻方向，推動(dòng)出口輪胎向中高檔發(fā)展，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品，培育和壯大自主品牌，增強(qiáng)國際競爭力。

在劉元春教授看來，我國蓬勃發(fā)展的國內(nèi)石化市場完全可以支撐起石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只要國內(nèi)包括輪胎在內(nèi)的石化企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，用高端產(chǎn)品占領(lǐng)目前被國際石化巨頭奪去的國內(nèi)市場份額，就有可能獲得新機(jī)會(huì)。

中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)部副主任王子敏建議，企業(yè)要及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。“在某種產(chǎn)品銷售形勢好的時(shí)候，我們的石化企業(yè)往往一哄而上，結(jié)果兩三年內(nèi)就會(huì)造成該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩。今后企業(yè)上馬某產(chǎn)品線時(shí)必須做綜合長遠(yuǎn)的考察，不能只看眼前利益。”王子敏表示，目前石化行業(yè)許多產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象或苗頭，企業(yè)有時(shí)候必須得壯士斷腕。“不過，這也需要國家進(jìn)行政策支持。”他說。

劉元春建議，國內(nèi)的石化企業(yè)要將“兩反”、“兩保”事件用一種平常心來看待，把它們列入自己的交易成本，納入日常的戰(zhàn)略管理。注意跟進(jìn)國際貿(mào)易保護(hù)主義事件，隨時(shí)調(diào)整自己的生產(chǎn)行為。