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政府欲退出價格干預 煤電現行談判機制有望取消

2009-09-28 09:01:36 北京商報   作者: 王曉然  

        2009年度煤電談判的僵局和決裂將引發一場新的“革命”。2010年度重點合同煤價格談判即將啟動之時,傳出了“現行煤電談判機制將取消”的聲音——國家有意淡出以往的談判價格干預,煤電雙方簽訂長期合同將是未來方向。如果推行此新機制,將意味著我國電煤價格徹底市場化的開啟。

  電煤之爭將獲解脫?

  國家能源局副局長吳吟日前向媒體透露,將取消一年一度的煤炭產運銷銜接會,取而代之將是煤電雙方簽訂長期電煤合同,這將是今后的發展方向。此外,也有消息稱政府關于協調煤電關系的相關意見已制定完畢,有望近期出臺。

  也就是說,政府將從煤電銜接會中淡出,不再出面協調煤電矛盾,這將對煤、電企業和電煤定價方式產生重大影響,我國電煤價格市場化的路徑或許就此開始。

  “煤電頂牛”是一場近些年每年都會上演的固定戲碼,且由來已久,其根本原因在電價。政府早已放開煤價,但電價卻沒能取消政府干預,煤電價格聯動機制遲遲未能實施。如此一來,煤電雙方在電煤價格上的矛盾便難以避免,遇到談判受阻便由發改委出面協調,促成合同價格。但2009年煤電談判較以往更加矛盾重重和曠日持久,最終無果而終。分析指出,由于2009年經濟形勢不如往年,電煤價格走高,但發電量下降,因此政府部門沒有過多介入此輪談判。

  資深煤炭專家黃騰對本報記者分析表示:“煤電企業簽訂長期合同的供應方式早就該實行。一年一度的煤炭產運銷銜接會是計劃經濟的產物,已不適應當今的市場變化。”

  他稱,煤電企業之間簽訂長期供貨合同,是與國際通行方式接軌的做法,也是業內早就呼吁的。

  電企并購煤礦并非根治之法

  面對無法調和的價格矛盾,近年來,各大電力集團紛紛另辟蹊徑,并購上游煤炭企業,或大量從海外進口煤炭,以此緩解供應缺口。

  上周五,華電集團旗下華電煤業宣布,出資與烏江水電一起重組華電烏江煤業。重組后注冊資本由1000萬元增至1.3億萬元。此舉可幫助華電加快區域煤炭開發,除了保障自家電廠的供應,又可滿足廣西、四川等周邊電企需求。事實上,今年以來,電企并購煤企,尤其是小煤礦的例子已不勝枚舉。

  不過,中國煤炭經濟研究會原會長蘇立功表示,電企出資并購上游企業,掌握煤礦資源的途徑并非解決煤電矛盾的根本之法。電企自己開發煤礦僅能緩解部分供應缺口,解燃眉之急,不可能大規模并購,否則會影響企業效益。

  黃騰也指出,煤電雙方企業是上下游關系,一方多盈利則面臨另一方高成本,互相對立,如果電力企業同時大規模經營電廠和煤礦,長此以往只能落得不虧不賺而已,而煤礦企業也無法實現優勝劣汰,優勢整合。

  此外,據海關統計,今年1-8月全國煤炭進口7383萬噸,增長1.6倍;凈進口5900萬噸,去年同期為凈出口496萬噸。今年這種電企大量進口外煤的狀況是在國際煤價走低的大背景下,一旦全球經濟復蘇,煤價回升,海外購煤這條路對電企而言便行不通了。

  長期協議短期內難推行

  按照以往經驗,還有兩個月就將啟動2010年度的重點合同煤價格談判。此時國家能源局官員透露取消現行煤電談判機制,業內紛紛猜想,2010年煤電談判將何去何從?

  吳吟對此問題沒能做出明確回應。但蘇立功對記者分析稱,取消一年一度的煤電談判,在新年度很難實行。

  他表示,重點煤電企業之間簽訂長期合同,有利于穩定供需關系,確實是業界一直希望推行的方式,但距離2010年度煤電談判僅僅幾個月時間,尚無一份新的機制出臺,如何規范雙方企業來簽訂長期合同還沒有具體實施方略。因此,即使新的談判方式推行,時間表也要往后推。

  在簽訂長期合同的模式下,煤電企業之間將簽訂5年,甚至更長時間的供貨合同,至于煤的價格則隨行就市,無需提前統一固定下來。因此,蘇立功判斷,今年煤炭市場價格處于較高的位置,電力企業可能不愿意在此點位考慮簽訂長期合同。

  至于未來電煤價格實現市場化后,電價依然不能隨煤價上漲的矛盾,黃騰指出,應由政府部門對煤炭企業征稅反補電企的方式來解決。

 




責任編輯: 江曉蓓

標簽:煤電 談判 機制