從我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)來看，煤炭資源仍將占據(jù)絕大比例。未來幾年間，全國(guó)煤炭資源可保持基本正常接續(xù)，資源條件總體上不會(huì)對(duì)煤炭生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重制約，但區(qū)域布局不均衡狀況更為加劇。華北、西北地區(qū)增產(chǎn)潛力很大，到2020年產(chǎn)量將分別達(dá)到24億噸和9億噸；其它地區(qū)增產(chǎn)潛力不大，多數(shù)地區(qū)將呈穩(wěn)產(chǎn)、減產(chǎn)狀態(tài)，到2020年，華東、中南、西南產(chǎn)量將分別減至2億噸、2.7億噸和2億噸，東北產(chǎn)量將穩(wěn)定在2.6億噸。
一、煤炭是中國(guó)的主要能源
中國(guó)能源資源的特點(diǎn)是富煤少油缺氣，煤炭資源豐富，油氣等資源相對(duì)較少。在今后較長(zhǎng)時(shí)期里，煤炭仍然是中國(guó)的主要能源。
我國(guó)長(zhǎng)期維持以煤為主的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，2007年，我國(guó)消費(fèi)總量達(dá)到26.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭占到69.4%。改革開放以來，盡管我國(guó)能源供需多次出現(xiàn)失衡狀況，但總體上能源消費(fèi)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)還是朝著以煤為主的方向發(fā)展。2002年之前，能源供求相對(duì)寬松，煤炭在能源消費(fèi)構(gòu)成中比重略低，但這之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重型化加劇，導(dǎo)致能源需求大幅上升，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中比重止跌回升。
目前，中國(guó)能源消費(fèi)總量已經(jīng)位居世界第二，約占世界能源消費(fèi)總量的11％。與此同時(shí)，中國(guó)每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的產(chǎn)出效率僅相當(dāng)于日本的10.3%、歐盟的16.8％。未來中國(guó)發(fā)展的能戰(zhàn)略方針是：“節(jié)能優(yōu)先、效率為本，煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，立足國(guó)內(nèi)、開拓國(guó)外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局，依靠科技、創(chuàng)新體制，保護(hù)環(huán)境、保障安全，以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”。其中能源結(jié)構(gòu)政策的基本方略是“煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”，即維持以煤炭為主體、電力為中心，油氣、新能源全面發(fā)展的一次能源結(jié)構(gòu)，同時(shí)將積極優(yōu)化二次能源結(jié)構(gòu)，特別是提高煤炭利用效率和清潔性，措施包括發(fā)展煤炭液化、氣化，實(shí)現(xiàn)石油替代，推進(jìn)大型、高效、清潔煤發(fā)電技術(shù)，提高電能在終端消費(fèi)中的比重等。“立足國(guó)內(nèi)、開拓國(guó)外”是中國(guó)能源開發(fā)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。中國(guó)石油、天然氣資源短缺，需要充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)；在做好石油節(jié)約與替代的同時(shí)，走出國(guó)門，積極參與世界油氣市場(chǎng)的開發(fā)和資源分享，擴(kuò)大能源對(duì)外貿(mào)易和投資。解決中國(guó)能源深層次矛盾的根本措施要“依靠科技、創(chuàng)新體制”，建立以市場(chǎng)運(yùn)作和政府調(diào)控為主要特征的新型能源工業(yè)體制，加快技術(shù)進(jìn)步。未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源還提出了兩大基本要求，就是保護(hù)環(huán)境、保障安全。 根據(jù)中國(guó)能源戰(zhàn)略，能源規(guī)劃部門預(yù)測(cè)，到2010年，中國(guó)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)量占一次能源生產(chǎn)量和消費(fèi)量的比重仍將保持在70％左右。
二、中國(guó)各地區(qū)煤炭資源情況
據(jù)全國(guó)第二次煤田預(yù)測(cè)資料，埋藏深度在1000米以內(nèi)的煤炭總資源量為26萬(wàn)億噸。其中，大別山秦嶺—昆侖山一線以北地區(qū)資源量約24.5萬(wàn)億噸，占全國(guó)總資源量的94％，而新疆、內(nèi)蒙古、山西和陜西4省份就占了全國(guó)總資源量的81.3％；大別山秦嶺—昆侖山一線以南的14個(gè)省份，煤炭資源量?jī)H占全國(guó)的6％左右，其中石、貴、川三省又占了14個(gè)省份總儲(chǔ)量的90％。全國(guó)4個(gè)特大型煤田：鄂爾多斯盆地、吐魯番哈密盆地、準(zhǔn)噶爾盆地和華北煤田，均位于西部和北部地區(qū)，而我國(guó)的煤炭消費(fèi)卻集中在東部地區(qū)，尤以環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲地區(qū)最為集中，消費(fèi)的煤炭分別約占了全國(guó)總消費(fèi)量的32％、23%和10%。煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)在空間上的錯(cuò)位性分布，致使煤炭運(yùn)輸成為一種廣域性、大規(guī)模且具有廣泛經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)的物流現(xiàn)象。
為了消除差別，穩(wěn)定東部地區(qū)煤炭生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)中部煤炭資源富集地區(qū)大型煤炭基地建設(shè)，加快西部地區(qū)煤炭資源勘查和適度開發(fā)，國(guó)家積極建設(shè)神東、晉北、晉中、晉東、陜北、黃隴(華亭)、魯西、兩淮、河南、云貴、蒙東(東北)、寧東等13個(gè)大型煤炭基地，提高煤炭的持續(xù)、穩(wěn)定供給能力。基地共含98個(gè)礦區(qū)，其中神東、晉北、晉中、晉東、陜北大型煤炭基地處于中西部地區(qū)，主要擔(dān)負(fù)向華東、華北、東北等地區(qū)供給煤炭，并作為“西電東送”北通道電煤基地。冀中、河南、魯西、兩淮基地處于煤炭消費(fèi)量大的東中部，擔(dān)負(fù)向京津冀、中南、華東地區(qū)供給煤炭。蒙東(東北)基地?fù)?dān)負(fù)向東北三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)供給煤炭。云貴基地?fù)?dān)負(fù)向西南、中南地區(qū)供給煤炭，并作為“西電東送”南通道電煤基地。黃隴(含華亭)、寧東基地?fù)?dān)負(fù)向西北、華東、中南地區(qū)供給煤炭。這些基地的建設(shè)對(duì)于煤炭資源的有效利用起到了積極的作用。
中國(guó)煤炭產(chǎn)區(qū)主要集中于北方地區(qū)，秦嶺—淮河以北地區(qū)煤炭產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的75%以上。目前，全國(guó)年產(chǎn)千萬(wàn)噸級(jí)以上的礦區(qū)有神府、東勝、大同、平頂山、兗州、開灤、西山、陽(yáng)泉、鐵法、淮北、淮南、鶴崗、潞安、徐州、阜新、新汶、平朔、峰峰、雙鴨山、晉城和雞西等21個(gè)，其中神府、東勝礦區(qū)是中國(guó)最大的礦區(qū)，平朔是中國(guó)最大的露天煤礦，煤炭產(chǎn)量達(dá)到億噸以上有山西、河南、山東、安徽、內(nèi)蒙古、黑龍江、河北、貴州、四川、遼寧和陜西等11個(gè)省區(qū)，其中山西是中國(guó)最大的產(chǎn)煤省，1年產(chǎn)量達(dá)到8億噸。
三、中國(guó)各地區(qū)煤炭生產(chǎn)情況
資源分布的高度集中，決定了中國(guó)煤炭生產(chǎn)的區(qū)域布局也很不均衡。以2007年為例，在全國(guó)原煤產(chǎn)量25.23億噸中，華北地區(qū)原煤產(chǎn)量10.85億噸，占全國(guó)各地區(qū)原煤產(chǎn)量的43%；西北地區(qū)煤炭產(chǎn)量為3.2億噸，約占全國(guó)各地區(qū)原煤產(chǎn)量的12.6%。可以看出，華北地區(qū)所占比例最高，近兩年呈上升趨勢(shì)；其次是西南地區(qū)；華東地區(qū)居第三，呈快速下降趨勢(shì)；西北地區(qū)居第四，呈升高趨勢(shì)；中南地區(qū)居第五，總體平穩(wěn)；東北地區(qū)所占比例最低，呈下降趨勢(shì)。
上述地區(qū)中又屬晉、陜、蒙地區(qū)煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)較快。2001－2007年間該三個(gè)省區(qū)合計(jì)煤炭產(chǎn)量年均增長(zhǎng)22％，比全國(guó)煤炭產(chǎn)量年均增幅高11.6個(gè)百分點(diǎn)；占全國(guó)原煤產(chǎn)量比重從2001年的35％升高至2007年的47%。
四、中國(guó)各地區(qū)煤炭生產(chǎn)能力預(yù)測(cè)
未來幾年間，全國(guó)煤炭資源可保持基本正常接續(xù)，資源條件總體上不會(huì)對(duì)煤炭生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重制約，但區(qū)域布局不均衡狀況更為加劇。其中華北、西北地區(qū)增產(chǎn)潛力很大，除華北、西北地區(qū)以外的其它地區(qū)增產(chǎn)潛力不大，多數(shù)地區(qū)將呈穩(wěn)產(chǎn)、減產(chǎn)狀態(tài)。
(一)華北地區(qū)仍有很大的增產(chǎn)潛力
華北地區(qū)是中國(guó)煤炭資源賦存和生產(chǎn)的重心地帶，基礎(chǔ)儲(chǔ)量所占比例超過資源保有儲(chǔ)量所占比例，資源勘探程度和開采價(jià)值相對(duì)較高。如果將山西、內(nèi)蒙與京津冀地區(qū)分別考慮，則山西、內(nèi)蒙兩省區(qū)煤炭資源的開發(fā)潛力更大，河北省煤炭資源正在趨向枯竭。華北地區(qū)煤炭產(chǎn)量低于資源保有儲(chǔ)量所占比例，更低于基礎(chǔ)儲(chǔ)量所占比例，可見就資源條件而言，該地區(qū)仍有很大的增產(chǎn)潛力，尤其是內(nèi)蒙、山西兩省區(qū)，預(yù)計(jì)，到2020年，煤炭產(chǎn)量將達(dá)到24億噸以上。
(二)西北地區(qū)開采程度較低，煤炭增產(chǎn)潛力很大
西北地區(qū)也是中國(guó)煤炭生產(chǎn)的重要地區(qū)，該地區(qū)基礎(chǔ)儲(chǔ)量所占比例僅僅是資源保有儲(chǔ)量所占比例的1／2左右；資源的勘探程度和開采價(jià)值明顯偏低；該地區(qū)煤炭產(chǎn)量低于基礎(chǔ)儲(chǔ)量所占比例和資源保有儲(chǔ)量所占比例，可見就資源條件而言，該地區(qū)煤炭資源的開發(fā)、開采程度較低，煤炭增產(chǎn)潛力很大，預(yù)計(jì)，到2020年，煤炭產(chǎn)量將達(dá)到9億噸左右。
（三）華東地區(qū)今后將處于穩(wěn)產(chǎn)或減產(chǎn)態(tài)勢(shì)
華東地區(qū)是中國(guó)的煤炭消費(fèi)重心，也是煤炭資源、生產(chǎn)的主要地區(qū)，該地區(qū)基礎(chǔ)儲(chǔ)量所占比例超過資源保有儲(chǔ)量所占比例，可見該地區(qū)資源的勘探程度和開采價(jià)值相對(duì)較高；該地區(qū)煤炭產(chǎn)量是基礎(chǔ)儲(chǔ)量所占比例的1.47倍，是資源保有儲(chǔ)量所占比例的2倍多，可見就資源條件而言，該地區(qū)煤炭資源的開發(fā)、開采程度過高，煤炭增產(chǎn)潛力很小，今后將處于穩(wěn)產(chǎn)或減產(chǎn)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)，到2020年，煤炭產(chǎn)量將減產(chǎn)至2億噸左右。
(四)中南地區(qū)有可能處于穩(wěn)產(chǎn)或減產(chǎn)態(tài)勢(shì)
中南地區(qū)是中國(guó)煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)的重要地區(qū)，該地區(qū)基礎(chǔ)儲(chǔ)量所占比例超過資源保有儲(chǔ)量所占比例，可見該地區(qū)資源的勘探程度和開采價(jià)值相對(duì)較高；該地區(qū)煤炭產(chǎn)量是基礎(chǔ)儲(chǔ)量所占比例的2倍多，是資源保有儲(chǔ)量所占比例的3倍多，可見就資源條件而言，該地區(qū)煤炭資源的開發(fā)、開采程度過高，煤炭增產(chǎn)潛力很小，今后有可能處于穩(wěn)產(chǎn)或減產(chǎn)態(tài)勢(shì)，到2020年，預(yù)計(jì)，煤炭產(chǎn)量將減產(chǎn)至2.7億噸左右。
(五)東北地區(qū)增產(chǎn)潛力有限
東北地區(qū)是中國(guó)的老工業(yè)基地，也是煤炭資源賦存與生產(chǎn)的重要地區(qū)之一，該地區(qū)基礎(chǔ)儲(chǔ)量所占比例超過資源保有儲(chǔ)量所占比例，可見該地區(qū)資源的勘探程度和開采價(jià)值相對(duì)較高；該地區(qū)煤炭產(chǎn)量既高于基礎(chǔ)儲(chǔ)量所占比例，更高于資源保有儲(chǔ)量所占比例，可見就資源條件而言，該地區(qū)煤炭資源的開發(fā)、開采程度過高，煤炭增產(chǎn)潛力有限，預(yù)計(jì)，到2020年，煤炭產(chǎn)量將穩(wěn)定在2.6億噸左右。
(六)西南地區(qū)增產(chǎn)潛力不大
基礎(chǔ)儲(chǔ)量所占比例超過資源保有儲(chǔ)量所占比例，該地區(qū)煤炭產(chǎn)量高于基礎(chǔ)儲(chǔ)量所占比例和資源保有儲(chǔ)量所占比例，可見就資源條件而言，該地區(qū)煤炭資源的開發(fā)、開采程度較高，煤炭增產(chǎn)潛力不大，預(yù)計(jì)，到2020年，煤炭產(chǎn)量將減產(chǎn)至2億噸左右。
從以上分析可以看出，由于東部地區(qū)、西南地區(qū)未開發(fā)資源相對(duì)較少，資源將主要賦存在山西、陜西以及內(nèi)蒙，預(yù)計(jì)“個(gè)一五”期間煤炭資源勘探、開發(fā)的主要戰(zhàn)場(chǎng)也將集中在這三個(gè)省，合計(jì)生產(chǎn)能力占全國(guó)的比例將持續(xù)上升，由2007年的46.7%上升到2010年的54%，增量占全國(guó)比例將不低于71%。由此推斷，未來幾年資源開發(fā)布局的不均衡狀況將更為加劇。受資源條件限定，煤礦建設(shè)將更加偏重于上述三個(gè)地區(qū)，煤炭產(chǎn)需布局仍將呈逆向分布。