改革開放以來,中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,能源消費(fèi)不斷增加。黨中央、國(guó)務(wù)院一向高度重視節(jié)能減排,1982年黨的十二大就提出了“用能源消耗翻一番支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)翻了兩番”的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。在隨后的十多年里通過制定各種政策、采取各種措施和社會(huì)各方的共同努力,到1995年,目標(biāo)提前成功得以實(shí)現(xiàn)。從1978年到2000年,中國(guó)能源消費(fèi)以年均4.1%的增長(zhǎng)支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均9.6%的增長(zhǎng)。
2002年以后,中國(guó)進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,能源消費(fèi)迅速增長(zhǎng)。2004年全國(guó)能源消費(fèi)強(qiáng)度達(dá)到1.64,是新中國(guó)成立以來最高值,中國(guó)成為世界第二大能源消費(fèi)國(guó)。能源消費(fèi)的過快增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和氣候變化的矛盾日益突出。為積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化,保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。2005年開始,國(guó)家節(jié)能工作力度空前加大。黨的十六屆五中全會(huì)通過的《第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出,到2010年,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右,主要污染物排放總量減少10%。黨的十七大明確提出,要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。為保證規(guī)劃任務(wù)的完成,2007年國(guó)務(wù)院成立了由溫家寶總理任組長(zhǎng)的“國(guó)家節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組”和“國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組”,采取了一系列措施和辦法,包括:批準(zhǔn)制定和實(shí)施節(jié)能減排綜合性工作方案和單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案,建立健全了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系,實(shí)行節(jié)能減排問責(zé)制和“一票否決制”,啟動(dòng)實(shí)施了十大重點(diǎn)節(jié)能工程和千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)。
2005年—2008年三年,在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)節(jié)能減排方針政策,通過積極調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、提高節(jié)能技術(shù)、加強(qiáng)管理、加大節(jié)能執(zhí)法力度、積極動(dòng)員全民節(jié)能等手段和方法,各項(xiàng)節(jié)能政策措施廣泛推廣,節(jié)能成效顯著。
截至到2008年底,“十一五”前三年單位GDP能耗累計(jì)降低10.08%,完成20%目標(biāo)進(jìn)程的47.63%。三年累計(jì)節(jié)能近2.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
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