從重經濟增長、輕環境保護到保護環境與經濟增長并重；從江河湖泊污染嚴重到讓大江大河休養生息；從生物多樣性面臨多重威脅到如今保護成效初顯——新中國成立６０年來，我國生態環境保護立足全局、著眼長遠，持續向縱深推進。

從粗放增長到持續推進污染減排

“５０年代淘米洗菜，６０年代洗衣灌溉，７０年代水質變壞，８０年代魚蝦絕代”，這句順口溜是對傳統粗放型增長方式對環境造成嚴重后果的真實寫照。

粗放型增長方式不但帶來嚴重的環境污染和生態破壞等一系列環境問題，更對人民群眾的生產生活和中國經濟社會發展的可持續性造成嚴重的威脅和危害。

１９９２年至２００７年間，我國經濟總量擴大了３．３倍，但工業廢水和二氧化硫排放量分別僅增長５％和６２％，化學需氧量和工業固體廢棄物排放量分別降低了３１％和５４％。國務院向全國人民作出莊嚴承諾，“十一五”主要污染物排放總量削減１０％，并作為約束性指標必須完成。

在國際金融危機不斷蔓延的背景下，環境保護部妥善處理促減排與保增長的關系，在治污工程、結構調整和監督管理三大減排措施上狠抓落實，積極創新污染減排政策機制，采取一切措施保持新形勢下污染減排持續推進的態勢。

目前我國在建的污水處理廠達１７００余座，日處理能力達５０００多萬噸，截止到２００９年６月底，已建成運行１４５座，新增日處理能力４８０萬噸，占全年計劃目標的４８％；已建成運行脫硫機組８２臺、３６００萬千瓦，占全年計劃目標的７２％。同時，燒結機脫硫技術漸已成熟，在去年建成１８個燒結機脫硫項目基礎上，２００９年上半年又建成投運８臺（套）鋼鐵煙氣燒結機脫硫工程。

同時，我國結構減排效果顯著。充分借助污染減排的“倒逼”機制，通過減排政策大力推進經濟結構和產業結構調整，我國在２００９年上半年關停小火電機組３３８２臺、裝機容量１９８９萬千瓦，累計關閉５４０７萬千瓦，已提前一年半完成“十一五”計劃關停目標。同時還停產關閉了一批煉鐵、有色、建材、焦化、造紙、印染、化工等落后產能。此外，管理減排力度進一步加大。針對企業效益下滑或生產負荷降低可能導致的不達標排放或偷排直排等問題，加強了日常核查和監管，并開展了已計算減排量工程的再核查，促進了減排設施的正常運行。

統計數據顯示，與去年同期相比，２００９年第一季度全國化學需氧量排放量下降２．９％，二氧化硫排放量下降４．９％。此外，近期環保部門對２００９年上半年主要污染物減排工作進行現場核查的初步結果顯示，２００９年上半年全國化學需氧量和二氧化硫預計分別下降約２％和５％，預計二氧化硫“十一五”減排１０％的目標有望提前一年實現，化學需氧量減排目標可以如期實現。

多項措施構筑“綠色”環保經濟政策體系

２００７年以來，原國家環保總局與有關部門合作陸續推出“綠色信貸”“綠色保險”“綠色證券”政策，促進了環境保護優化經濟增長體系的形成。

我國發布了“兩高一資”行業準入條件，公布了“雙高”名錄，發布了生態補償試點指導文件等，環保部門與經濟政策出口部門加強協作，積極配合，推動環境經濟政策體系與相關制度建設。環境保護的要求正在滲透到經濟政策的各個方面，環境保護的政策從生產領域延伸到流通、分配、消費領域，拓展到對外貿易領域。

截至目前，我國已有４萬多條環保信息進入銀行征信機構，１．３萬條企業環境信息被轉發商業銀行。商業銀行據此對環境違法企業采取限貸、停貸、收回貸款等措施，有力促進了企業治理污染、保護環境。

與此同時，以企業發生污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的“綠色保險”也在穩步推進。２００７年底，我國發布環境污染責任保險的指導意見，并在全國部分省市開展試點。目前，江蘇省、湖北省、湖南省、浙江省寧波市等地都推出了環境污染責任保險產品，湖南省已完成全國首例環境污染責任保險賠償。

為減少對外貿易中存在的“產品大量出口、污染留在中國國內”的狀況，２００７年以來，我國環保部門等開始制定“高污染、高環境風險”產品名錄，作為限制污染產品出口的依據。目前，我國已經提出了三批、含２８０多種產品的名錄。經濟部門對名錄中產品采取了取消出口退稅、禁止加工貿易的措施，減輕了中國出口產品的環境代價。

目前，我國政府已經出臺了對減排設備、環保設備給予所得稅優惠的政策，對符合環保要求綜合利用產品實行增值稅優惠政策，對一些環保項目給予增值稅優惠。目前已經初步形成環境稅方案，綠色稅收政策逐步完善。