2030年前，俄羅斯石油年出口將達(dá)3.7億噸，天然氣年出口約3700億立方米。而同時(shí)，俄的石油天然氣年產(chǎn)量相應(yīng)要超過(guò)5億噸和9000億立方米。這些數(shù)字均擱在了俄羅斯《2030年前能源戰(zhàn)略規(guī)劃》（以下稱為《能源戰(zhàn)略》）中。日前，俄聯(lián)邦政府審核通過(guò)了《能源戰(zhàn)略》。

　　《能源戰(zhàn)略》與5年前俄通過(guò)的原《2020年前能源戰(zhàn)略》相比，不是在時(shí)間上的簡(jiǎn)單替換。由于金融危機(jī)，原戰(zhàn)略中的一系列主要指數(shù)都得到了重新審議。《能源戰(zhàn)略》中劃分階段的主要標(biāo)記內(nèi)容都具有從克服危機(jī)向強(qiáng)化危機(jī)后發(fā)展的過(guò)渡性特點(diǎn)。

　　發(fā)展“三段論”

　　俄政府普京總理認(rèn)為：“依靠《能源戰(zhàn)略》的實(shí)施，俄應(yīng)完全保證今后自身對(duì)能源資源的需要，以及強(qiáng)化自身在全球市場(chǎng)的地位……”為此俄《能源戰(zhàn)略》的戰(zhàn)略目標(biāo)是，最有效地利用自身的能源資源潛力，強(qiáng)化俄在世界能源市場(chǎng)中的地位，并為國(guó)家經(jīng)濟(jì)得到最大實(shí)惠。

　　俄《能源戰(zhàn)略》指出，燃料能源部門將按三個(gè)階段發(fā)展，主要目標(biāo)將是從常規(guī)的石油、天然氣、煤炭等轉(zhuǎn)向非常規(guī)的核能、太陽(yáng)能和風(fēng)能等。

　　第一階段：2013-2015年。俄主要任務(wù)是克服危機(jī)。按俄聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局資料，2008年，俄石油產(chǎn)量與2007年相比減產(chǎn)了0.7%，達(dá)4.88億噸。俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部預(yù)測(cè)，2009年俄石油產(chǎn)量還將縮減1.1%，達(dá)4.82億噸。同時(shí)，2009年1到6月，俄石油出口與去年同期相比增加了0.2%，幾乎達(dá)到1.23億噸。可是，這6個(gè)月從俄出口原油的價(jià)值卻縮減了51.6%。

　　第二階段：2015-2022年。在克服近期的經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，俄主要任務(wù)是在發(fā)展燃料能源綜合利用基礎(chǔ)上整體提高能源效率。

　　《能源戰(zhàn)略》最值得注意的是，要提高能源效益和發(fā)展能源保護(hù)技術(shù)。俄《能源戰(zhàn)略》制定者們認(rèn)為，今后能源部門要為提高能源效益而戰(zhàn)，為此必須更廣泛深入地推廣創(chuàng)新技術(shù)。預(yù)計(jì)，2030年前俄聯(lián)邦單位GDP能耗要比2005年降低一半以上。可是，政府仍對(duì)這一預(yù)測(cè)不十分滿意，所以委托能源部再詳細(xì)研究有關(guān)降低能耗的部分內(nèi)容，要求他們?cè)?030年前，將俄年能源資源消耗份額降低到3億當(dāng)量噸，即減少25%。

　　第三階段：2022-2030年。俄開始轉(zhuǎn)向非常規(guī)能源，首先是核能和可再生能源，包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能。

　　發(fā)展非常規(guī)能源——核能、可再生能源，包括水電是俄《能源戰(zhàn)略》進(jìn)取精神的重要體現(xiàn)。2030年前，俄能源部門不僅應(yīng)學(xué)會(huì)有效利用石油和天然氣，而且還要為更廣泛利用非常規(guī)能源做好準(zhǔn)備。根據(jù)《能源戰(zhàn)略》，俄在2030年前，利用非常規(guī)能源發(fā)電將不少于800億～1000億千瓦小時(shí)。在實(shí)施《能源戰(zhàn)略》第三階段后期，由非常規(guī)能源生產(chǎn)電力所占的比例，預(yù)計(jì)從目前的32%（2008年）增加到38%。

　　注重兩個(gè)市場(chǎng)

　　《能源戰(zhàn)略》不僅提出了要有效利用現(xiàn)有的能源儲(chǔ)備，而且還要尋找新的能源來(lái)源。普京總理說(shuō)：“油氣探明儲(chǔ)量完全不是無(wú)止境的，今后每年油氣儲(chǔ)量的增長(zhǎng)應(yīng)超過(guò)產(chǎn)量。”《能源戰(zhàn)略》規(guī)定，今后石油和天然氣的產(chǎn)量和探明儲(chǔ)量要有明顯增長(zhǎng)，出口將有兩三次增長(zhǎng)，要提高能源使用效益和能源保護(hù)，并計(jì)劃在標(biāo)定時(shí)期內(nèi)為此吸引60萬(wàn)億盧布的投資。

　　俄《能源戰(zhàn)略》規(guī)定，今后石油儲(chǔ)量（包括海上油田）年增長(zhǎng)率要達(dá)到10%～15%；天然氣儲(chǔ)量年增長(zhǎng)率要達(dá)到20%～25%。新能源戰(zhàn)略的要點(diǎn)之一是，準(zhǔn)備在俄東西伯利亞和遠(yuǎn)東、極地周圍，甚至是北冰洋大陸架地區(qū)建立新的油氣綜合體。預(yù)計(jì)2030年前，俄天然氣年開采量達(dá)8800億～9400億立方米，年出口3490億～3680億立方米。石油年開采為5.3億～5.35億噸，年石油出口包括油品出口要增加到3.29億噸。向獨(dú)聯(lián)體以外國(guó)家輸油管道主干線的長(zhǎng)度增加20%～23%，輸送能力增加65%～70%。預(yù)計(jì)在此時(shí)期，每桶烏拉爾原油價(jià)格70～80美元。盡管歐洲仍將是俄油氣出口的主要方向，可是俄整個(gè)油氣出口的增長(zhǎng)將主要取決于東部方向的超前發(fā)展。

　　除了加強(qiáng)出口外，為增強(qiáng)國(guó)力，俄《能源戰(zhàn)略》更注重滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。據(jù)預(yù)測(cè)，2030年前，俄燃料能源資源生產(chǎn)增長(zhǎng)為26%～36%，國(guó)內(nèi)需求的增長(zhǎng)為39%～58%。俄燃料能源資源出口量和國(guó)內(nèi)需求量的比例要從0.88減少到0.62～0.72。按俄《能源戰(zhàn)略》，2030年前，俄聯(lián)邦人均能源需求與2005年相比，至少要增加40%，電力需求增加85%，發(fā)動(dòng)機(jī)燃料增加不少于70%。同時(shí)，家庭經(jīng)濟(jì)的能源支出將不超過(guò)自身收入的8%～10%。《能源戰(zhàn)略》還規(guī)定，在為燃料能源部門構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，將主要利用俄自己生產(chǎn)的產(chǎn)品和裝備。燃料能源部門所需要的設(shè)備供應(yīng)，國(guó)內(nèi)部分要占到50%。

　　為了實(shí)現(xiàn)《能源戰(zhàn)略》目標(biāo)，普京總理說(shuō)：“2030年前，要為能源部門投資60萬(wàn)億盧布。《能源戰(zhàn)略》會(huì)以經(jīng)濟(jì)刺激手段使投資者們振作起來(lái)，其中包括要采用部分靈活的有用礦產(chǎn)開采稅、出口稅和利潤(rùn)稅等稅收政策。”“2030年前，俄應(yīng)開始有關(guān)放寬國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)限制的工作，在市場(chǎng)范圍內(nèi)將出售不少于20%的能源資源。”

　　不過(guò)投資者至今尚無(wú)見到俄推廣直接稅收優(yōu)惠政策的計(jì)劃。

　　明確戰(zhàn)略發(fā)展方向

　　能源問(wèn)題的全球性，以及俄能源部門在世界能源中的客觀重要性，決定了俄能源政策的特殊作用。《能源戰(zhàn)略》是俄聯(lián)邦政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的發(fā)展構(gòu)想，向能源部門提出的在俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展向創(chuàng)新型方向轉(zhuǎn)變時(shí)期應(yīng)形成的新的發(fā)展戰(zhàn)略方向。

　　俄聯(lián)邦能源部長(zhǎng)什馬托克在政府會(huì)議上的發(fā)言指出：“俄《能源戰(zhàn)略》主要不在于數(shù)字本身，而是在于其提出了能源部門長(zhǎng)期發(fā)展方針的優(yōu)勢(shì)及優(yōu)先方向。”因此，《能源戰(zhàn)略》框架內(nèi)所提出的不是路線，而是在基礎(chǔ)預(yù)測(cè)范圍內(nèi)，考慮到能源部門現(xiàn)存的客觀風(fēng)險(xiǎn)及其今后分階段的發(fā)展模式。它不是以現(xiàn)有條件為背景的，而是按階段給能源部門提出了有一定目標(biāo)的標(biāo)記系統(tǒng)。同時(shí)，《能源戰(zhàn)略》保留了原能源戰(zhàn)略連續(xù)性的原則。國(guó)家能源政策的戰(zhàn)略方位系統(tǒng)——能源安全、經(jīng)濟(jì)（預(yù)算）效益、能源生態(tài)安全及提高經(jīng)濟(jì)的能源效益等依然沒變。

　　俄能源部長(zhǎng)指出：“《能源戰(zhàn)略》提出的措施將在保留其主要方向的同時(shí)，對(duì)國(guó)家當(dāng)前的能源政策方針進(jìn)行適當(dāng)修正，以便為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高人民生活質(zhì)量和強(qiáng)化其對(duì)外經(jīng)濟(jì)地位而最有效利用本國(guó)能源自然資源和發(fā)揮整個(gè)能源部門的潛力。”

　　對(duì)俄《能源戰(zhàn)略》也有人持不同看法。因?yàn)椤赌茉磻?zhàn)略》對(duì)俄任何時(shí)候的問(wèn)題都沒提到，而在計(jì)劃實(shí)施階段，問(wèn)題恰恰是會(huì)經(jīng)常發(fā)生的。俄國(guó)家能源安全基金會(huì)主席康斯坦丁?西蒙諾夫認(rèn)為：“現(xiàn)實(shí)變化很快，而且不完全可靠的預(yù)測(cè)和估價(jià)將會(huì)導(dǎo)致悲劇性的結(jié)果。”他說(shuō)：“新戰(zhàn)略可能會(huì)重蹈原來(lái)戰(zhàn)略的覆轍，再過(guò)兩年，我們將會(huì)發(fā)現(xiàn)，該戰(zhàn)略與現(xiàn)實(shí)完全不符，而到那時(shí)，俄將不得不再重寫到2040年的能源戰(zhàn)略。