本報(bào)記者獨(dú)家獲悉，國(guó)務(wù)院法制辦8月下旬召開了《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》專家討論會(huì)。一個(gè)困擾條例修改而又爭(zhēng)議頗多的問(wèn)題，有望得到解決。

       “城市燃?xì)鈨r(jià)格調(diào)整與上游天然氣價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)了十幾輪討論，最終形成了一致意見，”一位參與專家討論會(huì)的中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)專家說(shuō)，專家論證會(huì)基本對(duì)城市燃?xì)馀c上游天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題達(dá)成了一致。下一步，這個(gè)提議將提交有關(guān)部委進(jìn)行會(huì)審，如果有關(guān)部委都同意，會(huì)寫入《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》。

       專家討論會(huì)成員，包括了政府部門專家、安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜摇⒊鞘腥細(xì)馄髽I(yè)代表及能源企業(yè)代表等。

不聯(lián)動(dòng)之惑：漲價(jià)壓力積累

       剛剛幫福州燃?xì)庾鐾曩Y產(chǎn)出讓的北京大岳咨詢顧問(wèn)公司總經(jīng)理金永祥說(shuō)，原來(lái)下游城市燃?xì)庹{(diào)價(jià)總是滯后半年到一年，有的時(shí)候下游用氣迫于其他因素不能調(diào)價(jià)，理順上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)，對(duì)城市燃?xì)庑袠I(yè)來(lái)說(shuō)，是大利好。

       隨著西氣東輸二線、陜京三線等天然氣管道建設(shè)，大部分城市的燃?xì)饩o張問(wèn)題有望得到緩解。

       但是，另一個(gè)更嚴(yán)峻的問(wèn)題隨之?dāng)[在城市燃?xì)夤久媲埃簹庠礉q價(jià)問(wèn)題。

       上述專家表示，西氣東輸二線等進(jìn)口氣源進(jìn)來(lái)以后，氣源價(jià)格將在未來(lái)2-3年內(nèi)完成漲價(jià)1-1.5元/立方米的提價(jià)任務(wù)。而對(duì)于下游城市燃?xì)馄髽I(yè)來(lái)說(shuō)，上游氣源價(jià)格漲價(jià)過(guò)快，幅度過(guò)大都讓下游備感壓力。

       最讓下游城市燃?xì)夤靖械綁毫Φ氖钦{(diào)價(jià)方式。天然氣氣源價(jià)格調(diào)整經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)后即可以實(shí)施，而下游城市燃?xì)庹{(diào)價(jià)，則需燃?xì)夤咎岢鰸q價(jià)申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)聽證會(huì)和地方政府審批。

       “這種程序走下來(lái)，快的也要半年，慢的則要2-3年，”金永祥說(shuō)，以福州燃?xì)鉃槔摮鞘腥細(xì)饷磕晗M(fèi)是2億立方米，如果上游氣源每立方米漲價(jià)0.4元，下游一年不調(diào)價(jià)就虧損8000萬(wàn)元。

       “有的時(shí)候，地方企業(yè)根據(jù)政府要求，在上游氣源漲價(jià)的時(shí)候，用氣端價(jià)格也不能調(diào)整，”金永祥說(shuō)，這種不聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，會(huì)造成燃?xì)夤举~面虧損。對(duì)于66%的城市燃?xì)庖呀?jīng)賣給外資或民營(yíng)資金經(jīng)營(yíng)的城市燃?xì)庑袠I(yè)來(lái)說(shuō)，這種背負(fù)政策性虧損，顯然不可持久。

      “最重要的是，積累2-3年的企業(yè)虧損，會(huì)在一次獲得漲價(jià)機(jī)會(huì)時(shí)，釋放出來(lái)，”金永祥說(shuō)，一般城市燃?xì)鉂q價(jià)時(shí)，地方政府在審批漲價(jià)申請(qǐng)時(shí)，會(huì)考慮了以前年度燃?xì)馄髽I(yè)為政府背負(fù)的政策性虧損。

        “羊毛出在羊身上，”這種積累式的漲價(jià)壓力，不僅不利于燃?xì)鈨r(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，還會(huì)將財(cái)務(wù)成本、低效率虧損等因素最終轉(zhuǎn)嫁到燃?xì)鈨r(jià)格中來(lái)。

        此前，中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)曾給國(guó)務(wù)院“上書”，列舉城市燃?xì)鈨r(jià)格與上游天然氣價(jià)格不能聯(lián)動(dòng)的弊端。

        一是上游調(diào)價(jià)不透明，經(jīng)常是上游天然氣調(diào)價(jià)后，下游供氣企業(yè)猝不及防，人為造成下游企業(yè)虧損；二是上游氣源一次性提價(jià)幅度太大，尤其是未來(lái)2-3年內(nèi)，上游氣源一次性漲價(jià)幅度太大的話，下游用戶端漲價(jià)幅度難一致。

        “無(wú)論是外資還是內(nèi)資，城市燃?xì)獠桓业米锏胤秸块T，”上述專家說(shuō)，地方政府經(jīng)常因?yàn)槲飪r(jià)等政策性因素，不批準(zhǔn)城市燃?xì)庹{(diào)價(jià)。

“政府監(jiān)管下的聯(lián)動(dòng)機(jī)制”

        8月20日前后，《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》進(jìn)行了新一輪專家論證會(huì)。

        “目前這個(gè)條例已經(jīng)列入了國(guó)務(wù)院一檔立法計(jì)劃，”上述專家說(shuō)，按照目前的立法工作進(jìn)程，最遲明年2-3月份，最早明年1月份，就會(huì)完成《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的立法工作。

       而在這十幾輪的討論會(huì)上，對(duì)于城市燃?xì)鈨r(jià)格是否與上游天然氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，始終是一個(gè)爭(zhēng)論比較多的話題。

        對(duì)于“聯(lián)動(dòng)”，有專家持不同意見。

        持不同意見專家表示，城市燃?xì)鈨r(jià)格與水價(jià)一樣，屬于地方政府控制的物價(jià)范圍，也是政府調(diào)控物價(jià)的基礎(chǔ)。

       “如果將燃?xì)鈨r(jià)格脫離地方政府控制，直接與上游天然氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，則對(duì)下游用氣價(jià)格會(huì)帶來(lái)較大壓力。尤其是很多城市燃?xì)庖呀?jīng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革的情況下，目前價(jià)格監(jiān)管仍是政府監(jiān)管的有效手段。”

       “如果讓燃?xì)鈨r(jià)格脫離地方政府控制，恐怕會(huì)帶來(lái)較大的漲價(jià)壓力。”持不同意見的專家擔(dān)心。

        9月8日，一位專家在經(jīng)濟(jì)學(xué)人月度論壇上表示，下游供氣商是否會(huì)利用信息不對(duì)稱，操縱燃?xì)鈨r(jià)格？

       “這種價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制是在政府監(jiān)管下的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，”金永祥對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，雖然城市燃?xì)庥锌商娲裕切碌膬r(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制設(shè)計(jì)，是在政府監(jiān)管下進(jìn)行的，不會(huì)出現(xiàn)價(jià)格脫離政府控制的問(wèn)題。

       上述燃?xì)鈪f(xié)會(huì)專家表示，目前上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制還只是初步意向，沒有最終定下來(lái)。因此，對(duì)于具體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制設(shè)計(jì)，還需要等《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》出臺(tái)后再研究制定。

       不過(guò)，這位專家也表示，城市燃?xì)馍舷掠蝺r(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制問(wèn)題經(jīng)過(guò)了立法專家委員會(huì)十幾輪的討論。價(jià)格監(jiān)管問(wèn)題也是討論最為充分的問(wèn)題，有關(guān)專家已經(jīng)對(duì)價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)問(wèn)題進(jìn)行了充分的論證和制度安排。

       另外，在燃?xì)鈨r(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制獲得認(rèn)可的同時(shí)，另一個(gè)反向的條款，即燃?xì)獍踩芾項(xiàng)l款，也得到了燃?xì)庑袠I(yè)企業(yè)的認(rèn)可。

       在十幾次論證會(huì)中，燃?xì)獍踩芾砗腿細(xì)鈨r(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)始終是專家組最關(guān)心的兩個(gè)問(wèn)題。

      《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》被認(rèn)為自2002年啟動(dòng)市政公用事業(yè)改革以來(lái)，對(duì)城市燃?xì)庑袠I(yè)進(jìn)行管理的立法性文件。因此，條例中提出了燃?xì)馄髽I(yè)有義務(wù)做好城市燃?xì)獍踩\(yùn)營(yíng)和管理工作。

        除了在條例中加入了燃?xì)馄髽I(yè)禁止性行為外，還規(guī)定了燃?xì)馄髽I(yè)停氣、歇業(yè)、調(diào)整等行為的前提性工作。燃?xì)馄髽I(yè)如有不能保證城市燃?xì)夥€(wěn)定連續(xù)供氣的行為，需要向地方政府申報(bào)等。

        金永祥等專家還表示，城市燃?xì)庑袠I(yè)正面臨中石油等能源巨頭進(jìn)入下游的沖擊，若要保持平等的競(jìng)爭(zhēng)地位，在氣源企業(yè)和下游燃?xì)夤馄髽I(yè)之間，必須賦予燃?xì)夤馄髽I(yè)更多的博弈條件。