繼風電標桿上網(wǎng)電價確定之后，光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價也有望確定。近日，國家能源局可再生能源處處長史立山透露，我國計劃采取每千瓦時1.09元的光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價。

　　據(jù)悉，每千瓦時1.09元的光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價是參照最近批準的甘肅省敦煌市10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目的上網(wǎng)電價。史立山表示，確定上網(wǎng)電價之后，在光伏發(fā)電并網(wǎng)時，對電網(wǎng)的接入系統(tǒng)也將給予相應補貼，以激發(fā)電網(wǎng)公司參與光伏并網(wǎng)發(fā)電的積極性，解決并網(wǎng)難的問題。

　　每千瓦時1.09元的光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價是高是低，業(yè)界爭論不休。業(yè)內(nèi)人士表示，光伏行業(yè)應在政府的引導下，逐步建立市場競爭機制。

　　光伏上網(wǎng)電價急需統(tǒng)一

　　據(jù)了解，在今年年初敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目招標中，光伏發(fā)電上網(wǎng)電價的競標異常激烈，甚至有電力公司和太陽能電池供應商聯(lián)合報出每千瓦時0.69元的超低價格。

　　賽迪顧問太陽能行業(yè)分析師王曉寧認為，每千瓦時0.69元的價格不能保障這些企業(yè)盈利。“這是企業(yè)為了先競得項目所有權(quán)采取的一種方式，屬于惡性競爭。”王曉寧表示，參與光伏發(fā)電的企業(yè)很多，包括原料廠商、設備供應商、建筑單位等，參與的環(huán)節(jié)很多，均攤下來的成本也很大。

　　天合光能國際采購及企業(yè)發(fā)展部副總裁朱虞也認為，“如果按照每千瓦時0.69元的價格核算，企業(yè)平均每年將虧損500萬-700萬元。”

　　專家表示，這種惡性競爭嚴重擾亂了市場秩序，阻礙了行業(yè)發(fā)展。因此，此次敦煌項目招標并未采取最低價中標的原則，而是由中廣核能源開發(fā)有限責任公司、江蘇百世德太陽能高科技有限公司和比利時Enfinity公司組建的聯(lián)合體中標。

　　至于為什么是聯(lián)合體中標，國家發(fā)改委相關(guān)人士表示，聯(lián)合體中標是出于保護各方利益的考慮，也是為今后光伏發(fā)電上網(wǎng)電價確定一個基價。

　　據(jù)了解，敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目屬于國家重大工程項目，總投資達5億元，建成投產(chǎn)后年均發(fā)電將達到1637萬千瓦時，特許經(jīng)營期為25年，是目前國內(nèi)最大的光伏電站，也是我國開啟光伏并網(wǎng)發(fā)電市場的第一塊試驗田。

　　“正是因為這一項目具有重要意義，所以招標沒有執(zhí)行此前的‘低價者中標’的‘潛規(guī)則’。”一家多晶硅企業(yè)負責人表示。

　　專家指出，風電行業(yè)已經(jīng)確定了標桿上網(wǎng)電價，光伏行業(yè)也急需規(guī)范市場，確定光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價。

　　1.09元引爭議

　　對于光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價將確定為每千瓦時1.09元，業(yè)界反應不一。

　　“如果按照每千瓦時1.09元的價格制定光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價，國內(nèi)光伏企業(yè)會死掉一半。”一位業(yè)內(nèi)人士表示，目前原材料多晶硅價格過高，相關(guān)設備價格昂貴，1.09元的價格太低。

　　目前我國光伏企業(yè)整體水平較低，雖然在單晶硅、多晶硅太陽能電池發(fā)電上處于國際先進水平，但在代表世界主流趨勢的薄膜太陽能電池發(fā)電方面仍處于落后的位置。

　　不過，光伏行業(yè)的龍頭企業(yè)英利新能源、強生光電等宣稱，他們已經(jīng)可以將光伏發(fā)電的成本降到每千瓦時1元錢。這些公司認為，每千瓦時1.09元的價格屬于比較合理的價格。

　　王曉寧表示，光伏發(fā)電在國內(nèi)還是一個新生事物，此次確定的光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價是在目前行業(yè)整體水平上探索出來的一個價格。“這個價格比較合理，有利于企業(yè)之間的合理競爭。”王曉寧認為，確定光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價是光伏發(fā)電行業(yè)走向成熟的標志。“在一個較為合理的上網(wǎng)電價下，光伏發(fā)電企業(yè)之間的競爭有望更加規(guī)范”。

　　光大證券分析師王海生表示，光伏發(fā)電并網(wǎng)，相關(guān)企業(yè)的收益應該至少保證在8%左右。這樣算來，敦煌項目的合理上網(wǎng)電價應該是每千瓦時1.36元。“1.09元的光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價稍微偏低”。

　　廈門大學中國能源研究中心主任林伯強認為，光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價應當適度調(diào)高，給予企業(yè)充分的回報，這樣才有利于行業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。如果一開始就把標桿電價壓得很低，在低收益率的情況下，只有龍頭企業(yè)能夠進行光伏電站運營，這不僅不利于擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時也很難判斷整個行業(yè)的真實運行效率。

　　逐步建立市場競爭機制

　　初生兒需要母親細心的呵護，與風能發(fā)電一樣，光伏發(fā)電同樣需要政府的支持，這在業(yè)界已經(jīng)形成共識。“光伏發(fā)電要想得到大面積推廣，需要國家政策的大力支持，政府推動是光伏行業(yè)發(fā)展初期的主要動力。國家首先應制定以培養(yǎng)光伏應用市場和促進光伏行業(yè)發(fā)展為目標的中長期規(guī)劃，從法律上規(guī)定和細化可再生電力采購比例和重點用途，從而為光伏發(fā)電并網(wǎng)提供有利條件。”

　　事實上，國家一直對光伏發(fā)電實行補貼措施。早在2006年國家發(fā)改委就推出可再生能源附加費政策，在每度電的收費中，有0.002元的可再生能源附加費，用作可再生能源發(fā)電并網(wǎng)的補貼。據(jù)測算，每年可達到50億元。同時，為了激發(fā)電網(wǎng)公司參與太陽能發(fā)電并網(wǎng)的積極性，有關(guān)部門也在考慮小幅增加對電網(wǎng)的補貼，尤其是對電網(wǎng)接入系統(tǒng)的補貼。

　　國家發(fā)改委有關(guān)人士表示：“雖然上網(wǎng)電價機制是以政府定價的方式體現(xiàn)出來，但是最終的目的還是要通過政府的扶助，逐步在光伏行業(yè)建立健康的市場競爭機制，而不是永遠依靠政府的補貼。”

　　王曉寧認為，一個成熟的市場不能只靠政府的補貼、幫助來發(fā)展，而是要在政府的引導下，建立合理的市場秩序。在這個秩序下，行業(yè)內(nèi)的企業(yè)通過提高技術(shù)、降低成本、完善服務，逐步使整個行業(yè)走向正軌。