在不同的階段，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈政府規(guī)制是不斷變化的。未來的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)制改革很難一步到位，必須分兩步走。
國內(nèi)天然氣漲價風(fēng)聲越呼越高，三巨頭搶占城市燃?xì)夥咒N網(wǎng)絡(luò)的圈地運動愈演愈烈。國際上，中國正在成為連接國際三大區(qū)域（亞太區(qū)域、歐洲及歐亞大陸、中東地區(qū)）天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的樞紐，在天然氣價格形成中發(fā)揮獨特作用。內(nèi)外夾擊，我國的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)制改革日益迫切。
天然氣產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵柑幱谔烊粴饪碧健㈤_發(fā)、生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售和利用等不同環(huán)節(jié)的節(jié)點企業(yè)之間，基于特定技術(shù)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)，圍繞天然氣的勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售和利用以及相應(yīng)配套服務(wù)，以天然氣及相應(yīng)服務(wù)的價格為紐帶，以供需關(guān)系為核心，形成的具有價值傳遞和價值增值功能的鏈網(wǎng)式關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)。
規(guī)制改革三部曲
在不同的階段,天然氣產(chǎn)業(yè)鏈政府規(guī)制是不斷變化的。具體情況如下：
1956年－1997年：天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的引入階段。政府對天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)制主要體現(xiàn)在對井口價的規(guī)制，并嘗試通過市場信號引導(dǎo)生產(chǎn)商決策。1987年10月頒發(fā)了《天然氣商品量管理暫行辦法》，通過對計劃內(nèi)和計劃外氣價的分別管制，由此開始實行天然氣井口價計劃內(nèi)、外“雙軌制”價格機制。在此階段，國家也對管道價格的規(guī)制方法進行了探索，結(jié)束了對所有的用戶都是單一的天然氣井口價格的時代，但此時對分類價格管理的管制還僅局限于價格本身，無法體現(xiàn)市場供求及不同用戶在市場價格形成中的直接作用。
1997年－2004年：向天然氣產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展的過渡期。政府對天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)制主要體現(xiàn)在由出廠價規(guī)制轉(zhuǎn)向管輸價格規(guī)制，國家承認(rèn)出廠價可以更多反映市場供求關(guān)系。1997年11月5日，國家計委下發(fā)計價管（1997）2111號關(guān)于陜京管線輸氣價格的批復(fù)文件。以此為先導(dǎo)，中國開始實行輸氣管道運價“新線新價、一線一價”政策。在這一過渡期內(nèi)，受傳統(tǒng)方式的影響，地方政府對配氣終端氣價本身管制，而不是管制城市配氣費用。
2004年至今：天然氣產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展階段。政府對天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)制主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)規(guī)制。國家將實行了50年的天然氣出廠價由政府制定全部改為政府指導(dǎo)價，基準(zhǔn)價和浮動范圍由國家核準(zhǔn)，建立天然氣價格與替代能源價格掛鉤機制。同時，推動出廠價由市場競爭形成的進程，增加政府定價的靈活性，更多反映市場供求。在此階段，國家開始探索管道價格的“兩部制”改革。同時，部分地方政府對于配氣環(huán)節(jié)的規(guī)制通過建立下游與上、中游價格的聯(lián)動機制，將規(guī)制轉(zhuǎn)向配氣價格。
下一步：理順比價關(guān)系
中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展至今，已經(jīng)歷多次政府規(guī)制改革，每次改革都是一次推動，每次改革都是一次進步。縱觀幾十年來我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)制改革過程，可以發(fā)現(xiàn)以下基本規(guī)律：
天然氣出廠價顯示出市場化趨勢。在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈引入階段，由國家定價。在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈進入快速發(fā)展階段以后，不同氣田出廠價由政府制定改為政府指導(dǎo)價，基準(zhǔn)價由國家核準(zhǔn)，供求雙方可上下浮動10%。建立天然氣價格與替代能源價格掛鉤機制。
對天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)制重點從井口價轉(zhuǎn)移到管輸費上來。先是按線管制，新線新價，然后過渡到一線一價，發(fā)展到現(xiàn)在則是干線與儲氣庫捆綁管理，試實行“兩部制”收費。
近年來，國家加快了能源價格改革步伐，煤炭價格基本實現(xiàn)了由市場競爭形成，石油價格建立了與國際市場接軌的機制，電力價格市場化改革穩(wěn)步推進。與其他能源相比，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)制改革步伐滯后。我國天然氣產(chǎn)業(yè)在長期發(fā)展中累積了許多問題，如產(chǎn)氣區(qū)附近的化工用戶天然氣消費比例過大、天然氣發(fā)電項目上馬過多、能源轉(zhuǎn)換一次成本較高等。政府在實行改革之前，必須要正視這些問題，合理地調(diào)整天然氣利用方向。比如說要明確哪些城市，特別是大城市需要發(fā)展城市燃?xì)猓灰芯磕男┊a(chǎn)業(yè)容易受到天然氣價格上漲的影響，特別要考慮這些相關(guān)企業(yè)的員工就業(yè)問題。另外，要解決好困難居民的用氣問題，特別是對那些使用天然氣冬季采暖的北方居民。
筆者預(yù)計，短期內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)制將朝三個方面發(fā)展：進一步理順天然氣與替代能源比價關(guān)系；優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)；改革現(xiàn)有天然氣定價機制，強化區(qū)域定價。
目前，國內(nèi)天然氣價格與替代能源的比價偏低。2009年5月時，全國79個主要大中城市，居民用管道天然氣與居民用電等熱值價格比為1：0.84～1：4.67，平均1：2.65。與此同時，與國際天然氣價格相比，中國天然氣價格也較低。目前執(zhí)行的2007年制定的塔里木氣田工業(yè)用氣出廠基準(zhǔn)價為960元/km3，化肥用氣及居民用氣等出廠基準(zhǔn)價為560元/km3，但哈薩克斯坦出口到中國的天然氣邊境到岸價預(yù)計達(dá)到1300元/km3。所以，短期內(nèi)首先要理順天然氣與替代能源比價關(guān)系，參考國際氣價逐步適當(dāng)?shù)靥岣咛烊粴馍嫌纬鰪S價格。
從短期看，為引導(dǎo)天然氣資源在區(qū)域上的優(yōu)化配置，可實施不同區(qū)域的基準(zhǔn)價格，即實行分片而治。在調(diào)整氣價的波動幅度上，也可分區(qū)制定，增加地方在市場價格形成中的決定權(quán)。在協(xié)調(diào)企業(yè)與用戶的利益關(guān)系基礎(chǔ)上，對天然氣價格進行調(diào)整，不斷推進城市能源利用結(jié)構(gòu)升級和天然氣利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
未來：市場化
從中長期來看，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)制變革可能朝三個方向發(fā)展：出現(xiàn)天然氣交易中心；天然氣交易市場化；管道公司獨立經(jīng)營。
上海是中國經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的城市之一，天然氣消費量在所有城市中排名第一，連接著中國最主要的三條長輸管線——西氣東輸一線，川氣東送(以此接收來自中國西部自產(chǎn)天然氣)，以及俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等中亞國家的進口天然氣。上海特殊的地理位置也便于LNG的調(diào)入和調(diào)出，進行短期輸入輸出天然氣的平衡。與美國最著名的Herry Hub天然氣定價中心相比，上海將可能成為中國第一個天然氣交易中心。
伴隨天然氣交易和定價中心最先出現(xiàn)的是天然氣現(xiàn)貨交易。在現(xiàn)貨交易基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展期貨交易，使中國形成較為完善的、自由的天然氣交易市場，最終實現(xiàn)天然氣出廠價格市場化。
由于天然氣管道的自然壟斷性，在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)規(guī)制改革上，幾個國有石油公司的輸氣管道可能會剝離出來，成立專門的管道公司，實行聯(lián)網(wǎng)運行，制定管網(wǎng)定價法則；將干線與儲氣庫捆綁管理進行分離；更多實行“兩部制”收費。