2009年的日歷已經(jīng)翻去了一多半,五大電力集團(tuán)與煤炭企業(yè)今年的重點(diǎn)合同還沒有簽訂,要求實(shí)行煤電聯(lián)動的呼聲仍不絕于耳。國務(wù)院研究室范必副司長在接受專訪時(shí)指出,煤電之爭的根本原因來自煤炭、電力、運(yùn)力的市場機(jī)制不完善,面對錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系,單靠政府調(diào)價(jià)無法化解煤電矛盾。他在近期完成的一份研究報(bào)告中提出了“交易入市、網(wǎng)運(yùn)分核、規(guī)范收入、系統(tǒng)監(jiān)管”的改革思路。
橫看成嶺側(cè)成峰。電煤價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)到底是高是低?煤礦、電廠、電網(wǎng)、電力用戶從各自的角度出發(fā),得出的結(jié)論迥然不同。發(fā)電企業(yè)指責(zé)煤炭價(jià)格上漲過快,燃料成本無法順價(jià)消化;煤炭企業(yè)認(rèn)為,供給減少和成本推動,使其不得不漲;電網(wǎng)企業(yè)稱,去年上調(diào)了上網(wǎng)電價(jià),導(dǎo)致其利潤大幅下降,國家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高銷售電價(jià);電力用戶反映,用電負(fù)擔(dān)已經(jīng)很高,再漲會影響企業(yè)競爭力。范必說,實(shí)踐證明,在這個(gè)問題上各方無法達(dá)共識,因此也就無法定出讓各方面滿意的行政調(diào)價(jià)方案。
范必指出,解決煤電矛盾總是想從定價(jià)上找原因,再從調(diào)價(jià)上找出路,這個(gè)思路恐怕很難行得通。從挖出煤、到變成電、再送到插頭,倘若對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行考察就會發(fā)現(xiàn),煤電矛盾是由于煤、電、運(yùn)市場機(jī)制不完善造成的。
他分析道,已放開的“市場煤”,仍被分割為行政辦法規(guī)定的重點(diǎn)訂貨合同交易和市場采購兩個(gè)完全不同的市場,沒有形成全國統(tǒng)一的市場體系,容易造成煤價(jià)的大起大落。電煤物流中間環(huán)節(jié)多、管理方式粗放、效率低下,鐵道運(yùn)力仍分為計(jì)劃和市場兩部分,很多鐵路 “三產(chǎn)”、“多經(jīng)”企業(yè)從中漁利,加上各種名目的收費(fèi),使下游企業(yè)不堪重負(fù)。尚未放開的“計(jì)劃電”,電價(jià)由政府制定,發(fā)電量按計(jì)劃分配,電力交易獨(dú)家經(jīng)營,不但增加了電力交易成本,也無法實(shí)現(xiàn)公平交易。一些地方政府為獲取資源收益,開征各種名目的收費(fèi),也推動了電煤價(jià)格上漲。
針對這些問題,范必提出四條改革思路:一是“交易入市”,將煤電運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)交易環(huán)節(jié)均納入有形市場進(jìn)行公開交易。建立全國電煤交易市場,完善以區(qū)域電力市場為主的電力交易市場,把鐵路運(yùn)力作為交易產(chǎn)品放在電煤市場交易,形成由市場供求關(guān)系決定煤價(jià)、運(yùn)價(jià)、電價(jià)的價(jià)格形成機(jī)制。
二是“網(wǎng)運(yùn)分核”,將電網(wǎng)、鐵路網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸業(yè)務(wù)與煤、電產(chǎn)品的營銷業(yè)務(wù)分開。電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施輸配財(cái)務(wù)分開核算,國家核定輸配電價(jià);推進(jìn)大用戶與發(fā)電企業(yè)在電力市場進(jìn)行多邊直接交易;電網(wǎng)企業(yè)作為電力承運(yùn)方,逐步減少并最終退出電力交易。國家核定鐵路基礎(chǔ)運(yùn)價(jià),建立多家獨(dú)立于鐵路系統(tǒng)的運(yùn)輸公司承運(yùn)電煤;承運(yùn)公司向托運(yùn)方收取費(fèi)用,按基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)向鐵路部門交納過路費(fèi)。
三是“規(guī)范收入”,適時(shí)出臺煤炭資源稅,保證并規(guī)范地方政府的煤炭資源收益。取消各地方政府、運(yùn)輸環(huán)節(jié)和輸配電環(huán)節(jié)的亂收費(fèi)。
四是“系統(tǒng)監(jiān)管”,逐步取消電煤、運(yùn)力、電量的計(jì)劃指標(biāo)和審批定價(jià),轉(zhuǎn)變政府職能,建立國家對電煤市場、電力市場、運(yùn)力市場的監(jiān)管體系。
范必認(rèn)為,建立和完善電煤、運(yùn)力、電力市場,對于煤炭企業(yè)、鐵路、電力企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶、政府部門來說,可以形成多贏的局面。當(dāng)然,對于現(xiàn)在煤電運(yùn)交易的各種中間環(huán)節(jié),電網(wǎng)和鐵路的“三產(chǎn)”、“多經(jīng)”,以及出臺亂收費(fèi)的政府部門來說,將減少和取消他們的收益。對必不可少的中間環(huán)節(jié)來說,在規(guī)范的市場競爭環(huán)境下,其收益也將回歸社會平均利潤。
責(zé)任編輯: 江曉蓓