中俄能源合作馬拉松還得繼續(xù)跑下去，一方面原因是技術(shù)問題難以克服，另一方面原因是俄羅斯的投資環(huán)境短時間內(nèi)難以改善。
中俄能源合作馬拉松跑到2009年終于有了實質(zhì)性進展。經(jīng)過中俄兩國政府以及相關(guān)企業(yè)的共同努力，中俄油氣合作已經(jīng)取得了長足進展。貸款換石油協(xié)議、《關(guān)于天然氣領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》的簽署都讓能源行業(yè)歡呼沸騰。目前，在上游，兩國相關(guān)企業(yè)組成了合資公司并已開始在俄羅斯從事油氣勘探與開發(fā)；在中游，兩國簽署了長期原油貿(mào)易合同，并在石油管道建設(shè)方面取得了實質(zhì)性進展；在下游，雙方組建了合資公司并計劃在中國進行煉油生產(chǎn)并發(fā)展加油站業(yè)務(wù)。
在樂見諸多亮點的同時，我們還應清醒地看到，未來的中俄合作之旅并不輕松。實事求是地看，真正能夠算得上成就且具有實質(zhì)意義的項目，只有遠東輸油管線中國支線。因為目前中俄在上游領(lǐng)域的合作進展相當緩慢，天然氣管道項目基本上還在紙上談兵，中俄能源馬拉松還得跑下去。
技術(shù)問題難以克服
俄羅斯的亞洲部分是全球油氣勘探程度最差的地區(qū)。這里的自然條件極端惡劣，常年不化的凍土帶使一年中只有四個月的時間可以工作，根本不具備可以使人長期定居、工作的環(huán)境。漫長寒冬所帶來的惡劣氣候條件和極為不便的交通，使勘探成本和風險大幅度增加，對遠東開發(fā)形成了巨大的牽制。
在這樣一個地區(qū)要實現(xiàn)油氣的遠距離運輸，必須要有足夠規(guī)模的大型油氣田或油氣田群作為資源保障，也必須要有較好的交通條件來降低油氣田的勘探開發(fā)和管線運輸成本。不具備這些條件，就形不成規(guī)模經(jīng)濟；沒有規(guī)模經(jīng)濟，企業(yè)很難獲取足夠的資金來對其他地區(qū)進行更深入的勘探和對油氣田進行開發(fā)。僅僅是一般意義上的發(fā)現(xiàn)新油氣田與大規(guī)模開發(fā)之間還有相當長的路要走。
在勘探程度低的遠東地區(qū)，地質(zhì)勘探工作需要相當長的時間周期。如果沒有足夠的工作過程，不可能對地下資源得出比較明確的認識并獲得重大發(fā)現(xiàn)。而在低認識程度上所做出的評價和預測必然會存在較大的不確定性。如果沒有準確的和盡可能詳細的資料，倉促上馬的工程很難會有好的效益。
與上述自然條件惡劣，勘探程度低相聯(lián)系的另一個客觀現(xiàn)實是遠東地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。由于遠東地區(qū)人口密度很低，“有效經(jīng)濟區(qū)域”僅是綿延數(shù)千公里的狹長地帶，道路建設(shè)、交通運輸及通信費用相當昂貴，公路以及交通基礎(chǔ)設(shè)施相當落后。開發(fā)該地區(qū)的油氣資源，不僅要投入大量的資金用于油氣開發(fā)、輸送、煉化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要配套發(fā)展其他事業(yè)，提高整個地區(qū)的經(jīng)濟水平和生活水平。這必然要有更多的資金投入。前蘇聯(lián)時期，為了開發(fā)西伯利亞油田，當時的執(zhí)政當局動員了全國的力量。現(xiàn)如今，俄羅斯政府是否有足夠的人力、物力、財力來開發(fā)西伯利亞和遠東？俄羅斯經(jīng)濟何時能夠走出危機？俄羅斯政府是否有足夠的手段來協(xié)調(diào)中央與地方的利益？這些都是未知因素。
投資環(huán)境難以改善
即使自然環(huán)境、技術(shù)因素造成的難題可以克服，俄羅斯的投資環(huán)境短期內(nèi)也不會改善，這是制約中俄能源合作的最大難題。
俄羅斯傳統(tǒng)上是一個“法制虛無主義”國家，法律環(huán)境在很大程度上與市場經(jīng)濟背道而馳，吸引外資的法律法規(guī)不健全、不穩(wěn)定，某些已通過的正式法規(guī)在執(zhí)行中往往被中途修改。俄羅斯司法系統(tǒng)還存在著許多不為人知的“潛規(guī)則”，執(zhí)法和司法不是以公開透明的法律法規(guī)來管理，而是依個人或地區(qū)、部門的意愿來管理，存在著大量“暗箱操作”現(xiàn)象。此外，政府和議會之間、中央和地方之間也都存在互相扯皮、有法難依的現(xiàn)象。要改變這種局面，顯然短期內(nèi)很難實現(xiàn)。
俄羅斯民族文化中缺少“互利共贏”意識，這使得俄把出售油氣看做是對他國的“恩賜”。俄對外政策的核心思想是實用主義。在能源國家利益層面上與外國針鋒相對，寸土必爭，是普京總統(tǒng)八年任期里最鮮明的俄羅斯民族氣質(zhì)和風格。俄在重大原則利益問題上一貫“以我為主”，善于制造可控事件來達到己方目的，這不能不令人對長達20年的“貸款換石油”協(xié)議的落實產(chǎn)生擔憂。在內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化時，當油價變化對己不利時，當企業(yè)遇到困難和各種利益協(xié)調(diào)不暢時，俄方會否嚴格履約是個問題。
另外，俄與歐、美、日均保持著密切和比較密切的能源合作關(guān)系，這對中俄深化能源領(lǐng)域合作、共同開發(fā)東西伯利亞和遠東的油氣資源以及管道建設(shè)，產(chǎn)生著十分微妙的地緣政治和地緣經(jīng)濟影響。雖然中國是亞太地區(qū)最具發(fā)展?jié)摿Φ挠蜌庀M市場，但俄對外油氣合作戰(zhàn)略布局的主要方向仍是歐洲。對俄而言，擁有多個穩(wěn)定的大宗油氣資源出口和銷售渠道，既可以減少市場單一的風險，有利于保證俄能源工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和能源外交的回旋余地，又可以通過油氣向東出口來刺激和加強俄同西方的聯(lián)系，恢復自己對上述地區(qū)的影響。因此，俄羅斯對華油氣合作仍存在著一定的可變成分。
合作共贏 勢在必然
盡管中俄能源合作馬拉松還要跑下去，但是再長的比賽也有終點。中俄兩國有著東北亞地區(qū)最佳的油氣匹配關(guān)系和地緣優(yōu)勢。在該地區(qū)石油市場所具有的四方面最佳要素匹配中，俄羅斯占有資源優(yōu)勢，中國占有市場、資金和高素質(zhì)勞動力優(yōu)勢。從戰(zhàn)略高度看，中俄作為本地區(qū)相互毗鄰的最大的油氣資源國和消費國，通過對該地區(qū)能源項目的合作開發(fā)，完全有可能逐漸形成經(jīng)濟上的“共生”關(guān)系，成為本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。
雖然十多年來中俄油氣管道合作一波三折，兩國加強油氣合作的政治意愿卻從未動搖過。在不到十年的時間里，俄對華石油供應從每年50萬噸上升到每年1500萬噸；兩國在相互投資、組建合資企業(yè)、共同勘探開發(fā)、油氣管線建設(shè)、下游加工銷售等方面已經(jīng)取得了多項突破；合作正邁向多層次、全方位的新階段。事實本身說明了中俄開展油氣合作具有充分的合理性和有利條件。如今，中俄能源合作在某種程度上已經(jīng)從純粹的經(jīng)濟合作范疇上升到了增進兩國互信和鞏固雙邊關(guān)系的高度，加強油氣合作是中俄兩國政府在新的歷史條件下所做出的重要戰(zhàn)略抉擇。多方面情況表明，中俄長期合作的有利格局已經(jīng)形成。
首先，從能源戰(zhàn)略層面看，俄要確保國家能源出口安全，關(guān)鍵是實現(xiàn)油氣出口多元化，減少對歐洲的依賴。為此，加強與中國的油氣合作是其不可回避的戰(zhàn)略性選擇。
其次，從發(fā)展戰(zhàn)略層面看，俄東部開發(fā)戰(zhàn)略關(guān)系到其崛起的可持續(xù)性，而要推進東部振興計劃的實施，大力開發(fā)東西伯利亞的油氣資源是關(guān)鍵。為此，俄有必要加強與中國的能源合作，通過實現(xiàn)兩國發(fā)展戰(zhàn)略的有效對接，促使其盡快融入亞太經(jīng)濟。
第三，從外交和安全戰(zhàn)略層面看，為應對美歐的戰(zhàn)略擠壓、避免陷入國際孤立，俄迫切需要深化對華關(guān)系、加大對華借助力度，為此，必須夯實兩國關(guān)系的經(jīng)濟基礎(chǔ)。油氣合作是最具潛力、最有張力的合作領(lǐng)域，在能源合作問題上無視中國的存在，不符合兩國關(guān)系發(fā)展的大趨勢。
總之，從戰(zhàn)略層面看，中俄大型油氣管道項目的實施有利于兩國的地緣政治利益、經(jīng)濟安全和產(chǎn)業(yè)合作，具有可持續(xù)性。從中長期看，隨著俄東西伯利亞及遠東地區(qū)能源的開發(fā)，俄成為中國新的油氣供應來源的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。對于我國來說，認清形勢，把握趨勢，把中俄油氣合作作為謀劃長遠的戰(zhàn)略行動來加以決策是關(guān)鍵。只要做到了這一點，未來的中俄能源合作之路一定會越走越寬。