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政府的決心 價改的信心

2009-08-18 13:33:30 中國石油石化   作者: 馬 川  
幾次的調價實踐證明,這既是適合中國國情、穩妥過渡之舉,也是積極推進價格市場化之舉,更是引導國民接受高油價、自覺抑制消費行為之舉。只有不折不扣地執行《辦法》規定,才會有更市場化的價格空間。
盡管會引來民眾的強烈非議,但國家發改委還是頂著壓力,宣布6月30日零時起,國內汽柴油最高零售價每噸分別上漲600元。調整后,國家汽柴油最高零售價均價分別為7530元/噸和6790元/噸,漲幅分別為8.66%和9.69%。這是我國今年以來成品油的最大幅度的漲價,這也是國家發改委今年以來的第四次調價。距上次(6月1日)調價,正好22個工作日。
今年5月7日公布的《石油價格管理辦法(試行)》(以下稱《辦法》)規定:“當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時,可相應調整國內成品油價格。”數據顯示:截至6月30日,國際三大原油市場的22個交易日平均價格為每桶68美元左右,而先前一個周期為每桶57美元,累計上漲幅度達到19%。因此,本次成品油價調整符合條件設定。
雖然還有一些人士認為這次的調幅還是沒有跟上國際原油價格上漲的速度,但分析人士對國家發改委的這次調價紛紛持支持態度,認為這是不折不扣地執行規定,是新機制正常運作的表現,有助于堅定市場對新機制的信心,對于油價與國際接軌及市場化進程,尤其是對于《辦法》執行的公信力都是一個積極的信號。
同樣,筆者對國家發改委的此次調價行為也持支持態度。它是在國家發改委先“食言”《辦法》規定、滯后調價(6月1日的調價)后的一次嚴格照章執行的行為,對于后期的《辦法》執行具有至關重要的作用,它讓我們看到了國家發改委對油價改革的決心,對執行《辦法》的決心。
總體上看,現行的《辦法》,對于中國的成品油價格改革、市場化進程是具有里程碑意義的。雖然它是一個間接接軌和漸進方案,但是其原則和方向上是明確了成品油價格與國際原油價格共涼熱,對于中國的油價市場化、參與國際市場競爭意義深遠。
當然,本次調價,也引來很多消費者的非議。他們認為,一個月兩次漲價將近每噸1000元,對誰都是一筆不少的開支。更不能接受的,目前的中國成品油價格比美國甚至還高出1元多錢,而且也比去年原油價格在140美元/桶時還高。
其實很多公眾對油價并不真正理解,他們已經習慣了國內長期以來的低價,甚至習慣了不加節制地消耗油品,現在要接受高油價肯定不習慣。其實他們應該知道,去年的成品油價格本來就不是正常的油價,不能反映其本身的價值,也不利于市場的培育,這才有了改革,況且改革之前,國家已經取消了養路費,將消費稅放在油價中去,所以,大家看到了的就是油價高的一面。
盡管還有不理解,盡管還有非議。在這種現實環境下,筆者認為國家發改委在后市中更得堅持《辦法》的執行,尤其是在原油價格80美元/桶以下的時候,要堅持按《辦法》調整油價。因為政府必須要讓民眾接受高油價的現實,原油價格漲了,作為下游產品的成品油也是會漲的。成品油其于原油漲價基礎上的漲價,是無奈,是沒有辦法,這是大家必須要正確面對和接受的。
同時,漲價也會在客觀調整公眾的石油消費觀念。比如此次漲價,駕車一族發現成本高出一塊,就開始有了改乘交通工具,少駕車上下班,減少自駕旅游,甚至有的人提出“戒駕”之舉。這些無奈之舉卻對公共環境有著積極的意義,它可以緩解交通壓力,緩解石油供應壓力,提高空氣質量等等。漲價之舉,能帶來節能減排的意外之獲。
實際上,國家發改委執行《辦法》是有彈性和退路的,因為有80美元/桶的警戒線。《辦法》規定:“當國際市場原油價格低于每桶80美元時,按正常加工利潤率計算成品油價格。高于每桶80美元時,開始扣減加工利潤率,直至按加工零利潤計算成品油價格。高于每桶130美元時,按照兼顧生產者、消費者利益,保持國民經濟平穩運行的原則,采取適當財稅政策保證成品油生產和供應,汽、柴油價格原則上不提或少提。”
也就是說,一旦國際原油價格超過80美元/桶,政府就會控制成品油價水平,以免影響國家的社會經濟發展。既然有這道警戒線,有了這條退路,政府在警戒線以內就沒有理由不將成品油價調整到位了。
綜上所述,幾次的調價實踐證明,這既是適合中國國情、穩妥過渡之舉,也是積極推進價格市場化之舉,更是引導國民接受高油價、自覺抑制消費行為之舉。只有不折不扣地執行《辦法》規定,才會有更市場化的價格空間。 從某種意義上講,政府的決心才是成品油價格市場化的信心。



責任編輯: 中國能源網

標簽:決心 信心 政府