巡航執法檢查向常態化轉變為渤海海域的石油勘探開發織就了安全之網。在未來，海上執法隊伍將同石油企業一起，就保護海洋環境并合理開發達成良好的合作共識。
6月18日10時55分，?？吭谇鄭u團島碼頭的中國海監總隊11、21號海監船汽笛聲聲，再過5分鐘，這兩艘搭載了包括8名執法監察人員在內的執法船就要首航出發，趕赴渤海預定海域執行為期3個月的檢查任務。由此，國家海洋局北海分局啟動的渤海石油勘探開發定期巡航執法檢查任務大幕拉開。
“用海”必須“護海”
從祖國的上空遙遙俯瞰，渤海就好似一只鑲嵌進中國北部大陸的“海碗”，祖祖輩輩生活于此的居民將它視作“聚寶盆”。渤海也為國家的經濟建設提供了重要的能源支持。在這片海域作業的包括中海油、中石油、中石化、康菲、科麥奇等十余家中外石油公司，共開發有20多個油田區。海上石油產量突破2000萬噸。
作為我國唯一的內海，半封閉的地理環境為渤海帶來了不容忽視的問題。由于水交換能力差，渤海抵御環境破壞的能力薄弱。目前，渤海的主要污染來自流域周邊工業廢水、農藥化肥以及生活用水等陸源污染物。此外，船舶石油產品跑冒滴漏、船舶生活污水、海水養殖中使用的添加劑等也會對海洋環境構成威脅，而一些突發的溢油事故也會造成重大的環境損害。
“一些不法分子為了牟取利益，惡意破壞海底輸油管道盜采石油，不僅給企業造成損失，還容易引發溢油事故。”油氣生產企業也感覺身受其害。
據統計，2008年渤海共發現12起溢油量10噸以下的小型油污染事件。
此次渤海石油勘探開發定期巡航執法檢查的目的之一就是建立海上溢油應急機制，加強對遼東灣、渤海灣、渤海中部和南部區域的監督檢查。
“一旦出現溢油事故，對海洋環境影響很大，首當其沖的就是養殖業。” 國家海洋局中國海監總隊副總隊長肖惠武表示，“大面積的溢油還有可能引發火災，對海上石油企業的生產安全構成威脅；泄漏的石油還會影響沿海旅游業的發展；阻礙海上交通運輸；污染的海水對海底微生物的破壞，還會引發赤潮。”
與此前國家海洋局進行的一些巡航檢查不同的是，此次檢查實現了兩大轉變：“首先是檢查的常態化，其次是檢查被上升到了國家層面。”肖惠武指出。
國家海洋局原有的檢查活動是不定期和非制度化的，定期巡航執法檢查的開展將有效彌補這一缺憾，對海上石油勘探開發的有序進行產生積極影響。
“海陸空”立體監控
精鑄造而利劍出。為了增強定期巡航執法檢查的效果，中國海監總隊在原有工作的基礎上重新設置了巡檢的時間和頻率，專門派出具備千噸級規模的11、21號海監船，由固定航線對渤海的海上石油平臺、儲油裝置、陸岸終端處理廠、勘探和油田建設工程船等進行全海域的覆蓋巡檢；每年要實現對有人石油平臺、有人海上儲油裝置和人工島油田的有目標登檢，控制渤海現有隱患，規范石油企業行為，為推動石油勘探開發的良性發展保駕護航。
作為海上溢油監測的“千里眼”，國家衛星海洋應用中心也在相應地調整著自己的步調。“我們在衛星常規監測的基礎上，會依據定期巡航檢查的航線調整衛星探測計劃，加強中心同海監總隊的聯動和反饋跟蹤，以便更好地發揮海洋溢油污染應急聯動機制的作用。”國家衛星海洋應用中心技術一部副主任鄒斌對記者說。
2007到2008年間，國家衛星海洋應用中心共對外發布渤海溢油監測報告670份，發布溢油異常信息64次，實現對渤海24小時全天候監測。
在未來，國家海洋局將不斷完善“海陸空”全方位的立體監控體系。如果海上出現突發溢油事故，國家衛星海洋應用中心在接到星載雷達傳回的海面目標成像后，經過衛星中心海上溢油遙感監測系統的分析和判斷，將處理出的監測數據迅速通報給中國海監總隊，海監總隊便可立即派出飛機和執法船只趕赴現場進行控制和取樣，隨后中國海監北海區檢驗鑒定中心會對樣品進行“油指紋”分析以及溯源工作，監察人員就可以順利地找出溢油事故的原因和源頭，從而避免更大的經濟損失和海洋污染。
防范溢油共同努力
眾人拾柴火焰高，渤海石油勘探開發的安全有序以及整個海洋環境的良好維護，離不開政府有關部門和海上石油企業的共同努力。隨著今后定期巡航執法檢查的不斷開展，雙方還將有更長的路要走。對此，中國安全生產研究院劉鐵民院長提出了自己的意見。
在涉及海洋安全和環保問題方面，國家環保部、國家安全生產監督管理總局和國家海洋局等主管部門，應形成多方綜合的監督管理體系。劉鐵民說：“三部門要互通有無，形成一股合力。只有目標一致、行動統一，才能更好地發揮定期巡航執法檢查的作用。”
此外，國家海洋局也要進一步加強對企業的支持服務和管理促進工作。這也是中國海監總隊今后努力的方向，目前他們正在積極完成從管理向管理與服務相結合的方向轉變。“我們會比以往更加強調服務企業的宗旨，和企業合作建立海上應急系統，保障生產安全，查處違法行為，維護企業合法權益。”肖惠武表示，“未來中國海監總隊還將把在渤海的成功經驗推廣到對東海、南海的執法監管上，提高對中國整個海域的服務管理能力。”
就在不久前，國家海洋局北海分局專門安排了一場法規培訓座談會，為海域內各石油企業普法、講法。中國海監總隊還計劃趁巡航的機會進行送法上門，把法律資料帶到每一位油井平臺的工作人員手上，提高企業的維權、守法意識。
隨著理念的更新、設備的投入，石油公司在應對海上突發事件、保護海洋環境等方面也發揮了舉足輕重的作用。定期巡航執法檢查將成為進一步推動海上石油企業安全、環保全面進步的良好契機。
中海油相關負責人對定期巡航執法檢查表示歡迎：“定期巡航執法檢查作為國家的一項規章制度，它既對企業提出了新要求，也是對企業安全、環保工作的有力支持，中海油會一如既往地配合。此外，我們還根據公司的長遠發展目標，對自己提出了更高的實際執行標準。”中海油現已在所有投產的采油平臺和浮式生產儲油裝置上配備了先進的圍油欄、撇油器、溢油分散劑等溢油處理器材，并設立專門的溢油應急機制。為了使渤海和北部灣的服務功能更強，中海油還計劃建造噸位更大的溢油環?；厥沾?。
目前，中海油在天津塘沽、遼寧綏中、山東龍口、廣東惠州、廣東珠海、廣東深圳和廣西潿洲島籌備建造的衛星基地已順利投入使用。覆蓋中國整個海域的溢油應急響應服務網絡，在提高中海油溢油預警和處置能力的同時，也為定期巡航執法監察提供了技術支持。
有了企業與執法部門的協同作戰，波瀾壯闊的渤海將更加蔚藍璀璨。