8月11日，《中國日報》引述官方消息人士的話稱，國家發展和改革委員會已委托中國神華能源股份有限公司在全國建設10個煤炭儲備設施。中國神華目前正在為上述設施選址，而且這些儲備設施將建在主要電力生產地區附近。

這可能標志著，業內爭議已久的戰略煤炭儲備計劃將在爭議聲中啟動。

關于建立煤炭戰略儲備的呼聲最早出現于2003年底，時任中國煤炭工業協會會長的范維唐和該協會第一副會長濮洪九就曾建議國家盡快建立煤炭資源戰略儲備制度。

不過這個計劃充滿爭議。反對者認為，一則中國的煤炭供應充足，并不像石油那樣有戰略儲備的必要性，成本甚高，收益了了；二來，煤炭不同于石油，儲備成本較大，且容易損耗，“減緩煤炭的開采就是最好的儲備。”

而在支持者看來，雖然中國的煤炭儲量產量都較為豐沛，但存在區域布局不合理的矛盾，一旦遭遇緊急狀況，極有可能造成局部性的供應緊張。尤其是以煤為原料的火電廠供應了中國70%的電力需求，煤炭供應同樣事關中國能源安全大局。

2008年年初的冰凍雨雪天氣顯然幫助支持者找到了推進煤炭戰略儲備的最佳理由。當時中國出現了前所未有的電煤供應緊張局面，幾乎所有的省區因此遭遇了電力緊缺的巨大考驗，以至于國家最高領導人親自到煤炭產運一線督戰。事后的總結反思中，煤炭布局不合理、煤炭儲備不足被認為是重要原因之一。

國務院發展研究中心產業經濟研究部主任錢平凡認為，中國煤炭儲備與石油儲備不同。“煤炭總量供應上是足夠的，做儲備主要是為了應對鐵路運力的制約。”

開灤集團副總經理李敏也認為，我國煤炭戰略儲備的主要使命是應急，需要煤炭戰略儲備點多面廣。通過儲備庫的合理選址和對其庫存的科學管理，可以實現多地區的應急供煤，滿足突發事件和不同時段、個別區域的不均衡需求，有助于國家能源安全。

5月13日，山東省首個國家煤炭儲備基地在位于山東半島東端的龍口境內開工。官方媒體報道稱，這個項目一期投資5.3億多元，今年9月份建成后年設計配送能力為1000萬噸。其遠期建設目標則達到5000萬噸。可基本保障膠東半島50%以上的用煤量，并成為構筑山東省能源安全保障體系的重要一環。