月31日下午，大同市在煤礦企業(yè)兼并重組方案在全省首家得到批復(fù)后，又率先 "搶跑"--由大同煤礦集團(tuán)、山西煤炭運(yùn)銷公司、山西煤炭進(jìn)出口公司、中國煤炭進(jìn)出口公司等主體企業(yè)與大同27戶被兼并煤礦在太原簽訂了兼并重組協(xié)議，標(biāo)志著該市煤礦企業(yè)兼并重組工作已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。

　　大同市市長耿彥波在簽約儀式上說：實(shí)行煤礦企業(yè)兼并重組是"大同市由煤炭大市向煤炭強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的歷史跨越"。從"大"到"強(qiáng)"，抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)質(zhì)變，大同市率先"搶跑"有著怎樣的特殊意義？

　　為此，本報(bào)記者約請大同市委副書記、市長耿彥波結(jié)合大同市的煤炭企業(yè)現(xiàn)狀及煤礦企業(yè)兼并重組的一系列措施，進(jìn)一步闡明了煤礦企業(yè)兼并重組是大同這個(gè)煤炭老工業(yè)基地"浴火重生"的歷史機(jī)遇和振興"煤都"大同的"福音"。他告訴我們一個(gè)從"大"到"強(qiáng)"的辯證法："大"過去體現(xiàn)在數(shù)量，"強(qiáng)"體現(xiàn)在質(zhì)量。煤礦數(shù)量少了，產(chǎn)量上去了，安全上去了，稅收上去了……如此一來形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)鏈的競爭而不再是過去單純的煤炭產(chǎn)品的脆弱競爭，是煤炭之光灑向大多數(shù)人，而不是少數(shù)人……

　　當(dāng)大同煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)死胡同的時(shí)候，煤炭企業(yè)兼并重組給了大同一個(gè)跨越發(fā)展的歷史機(jī)遇。抓住機(jī)遇的"先機(jī)"是政府對大同未來應(yīng)負(fù)的責(zé)任

　　記者：盡管山西省近年來一直在進(jìn)行礦企重組，但"多、小、散、亂"的粗放發(fā)展格局并沒有根本性改變。特別是像大同這樣的產(chǎn)煤大市，在新一輪的煤炭企業(yè)兼并重組中，如何正確把握煤炭產(chǎn)業(yè)的眼前利益和長遠(yuǎn)利益，并做出抉擇？

　　耿彥波：大同采煤60年，以"煤都"聞名，但挖資源、買資源的"悖論"已經(jīng)顯現(xiàn)。特別是近年來，由于礦井?dāng)?shù)量多，生產(chǎn)規(guī)模小，單井年產(chǎn)平均不達(dá)18萬噸，礦井素質(zhì)低，安全生產(chǎn)壓力大，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量逐年下降，總量由8400萬噸下降到7300萬噸。

　　就大同目前的煤炭企業(yè)狀況來看，最大的特點(diǎn)是"四低一高"。首先是產(chǎn)業(yè)集中度低。原先"多、小、散、亂"的250個(gè)地方煤礦，年產(chǎn)量不足2千萬噸。其次是礦井素質(zhì)低。有企業(yè)沒形象，短期牟利意圖決定了企業(yè)開采的短期行為；有裝備沒技術(shù)，全市地方煤礦通過機(jī)采作業(yè)的企業(yè)加起來不夠10家；有場區(qū)沒價(jià)值，企業(yè)房屋簡陋，工作面環(huán)境臟、亂、差的不是少數(shù)；有資源沒品牌，與同煤集團(tuán)的"大友"牌動力煤相比，一樣的煤卻是兩樣價(jià)格。第三是資源利用率低。所有地方煤礦的回采率不到30%，不少企業(yè)是在破壞性的開采，資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。第四是企業(yè)的社會貢獻(xiàn)比較低。原先實(shí)行的企業(yè)包稅現(xiàn)象，煤炭企業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會的財(cái)富最大化，沒有富大同、富企業(yè)，實(shí)質(zhì)上只富了極少數(shù)煤老板，企業(yè)與煤炭高價(jià)時(shí)代的效益不同步，對地方、對社會貢獻(xiàn)少。一高是事故發(fā)生的頻率高。煤礦企業(yè)問題多年積累，連續(xù)幾年，大同一年一起安全重大事故，我們抓生產(chǎn)，干部頭上卻懸著一把劍，這樣下去安全形勢將長期困擾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　在此舉步維艱的歷史關(guān)頭，省政府順應(yīng)發(fā)展潮流，作出煤炭資源整合、企業(yè)重組的戰(zhàn)略決策，是給大同這個(gè)煤炭老工業(yè)基地帶來"浴火重生"的歷史機(jī)遇，也指明了大同煤炭工業(yè)基地二次創(chuàng)業(yè)、走出困境的目標(biāo)和方向。由此說，實(shí)施煤炭企業(yè)兼并重組更是大同科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大決策。所以說，當(dāng)大同煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)死胡同的時(shí)候，煤炭企業(yè)兼并重組給了大同一個(gè)跨越發(fā)展的歷史機(jī)遇。抓住機(jī)遇的"先機(jī)"是政府對大同未來應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

　　鏈接：通過大型煤礦企業(yè)兼并重組中、小煤礦，形成大型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制，通過科學(xué)整合，合理布局，關(guān)小建大，擴(kuò)大單井規(guī)模，提高煤礦安全保障程度，提升煤礦整體開發(fā)水平，是山西省煤炭企業(yè)兼并重組的目標(biāo)。

產(chǎn)權(quán)問題是兼并重組的核心問題，大同煤炭問題深層次的根源在產(chǎn)權(quán)制度。小規(guī)模、承包制、產(chǎn)權(quán)界線不清，無恒產(chǎn)則無恒心，無恒心則無恒業(yè)

　　記者：煤炭企業(yè)主體太多，力量分散，是大同煤炭產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢難以形成的原因。為什么說解決這個(gè)問題最直接、最管用的辦法就是推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，大同市在引進(jìn)兼并主體大集團(tuán)中，將如何提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成競爭合力？

　　耿彥波：大同現(xiàn)有各類煤礦250多座，小規(guī)模、分散化、低素質(zhì)、高風(fēng)險(xiǎn)，形成了大同為煤所困的主因。不求煤礦數(shù)量，但求煤炭產(chǎn)量，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井，在大同這樣一個(gè)典型的煤炭老工業(yè)基地勢在必行。

　　這次煤礦兼并重組，就是要發(fā)揮大集團(tuán)管理、技術(shù)、資金、人才等方面的優(yōu)勢，打造旗艦團(tuán)隊(duì)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，使像同煤這樣的大集團(tuán)向年生產(chǎn)能力億噸級特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)邁進(jìn)。

　　在此次兼并重組中，由同煤集團(tuán)兼并重組南郊、左云等縣區(qū)的煤炭企業(yè)102個(gè)，占到大同關(guān)閉保留166座煤礦的63%；年生產(chǎn)能力1695萬噸，占保留礦井能力的46%。整合后，同煤集團(tuán)可年新增生產(chǎn)能力2700萬噸，加上塔山、同忻、東周窯、馬道頭4個(gè)千萬噸特大型礦井的建成達(dá)產(chǎn)，以及原先年產(chǎn) 4600萬噸的29座煤礦，同煤集團(tuán)可望在3-4年內(nèi)實(shí)現(xiàn)億噸級目標(biāo)。

　　而要減少煤炭企業(yè)主體太多、力量分散的局面，就必須進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)制改革，重新構(gòu)造煤礦企業(yè)市場主體。產(chǎn)權(quán)問題是兼并重組的核心問題，大同煤炭問題深層次的根源在產(chǎn)權(quán)制度。小規(guī)模、承包制、產(chǎn)權(quán)界線不清，無恒產(chǎn)則無恒心，無恒心則無恒業(yè)。短期行為，唯利是圖，鋌而走險(xiǎn)，礦難不斷。嚴(yán)格說，大同除同煤集團(tuán)等少數(shù)企業(yè)外，沒有真正意義上的煤炭企業(yè)、企業(yè)家和企業(yè)精神。

　　這次兼并重組給了我們按社會化大生產(chǎn)要求，提高資源宏觀配置效率，重新安排產(chǎn)權(quán)制度的機(jī)會。我們嚴(yán)格按照《公司法》的要求，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，重塑產(chǎn)權(quán)主體，組建股份公司，完善公司治理結(jié)構(gòu)，這就為煤礦健康發(fā)展奠定了體制、機(jī)制基礎(chǔ)。

　　要提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成競爭合力，不是一個(gè)企業(yè)和一個(gè)企業(yè)的競爭，而是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和另一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的競爭。煤礦企業(yè)能不能使自己具有強(qiáng)大的競爭能力，形成偷不去、買不來、拆不開、帶不走的核心競爭力，很大程度上取決于自己整合整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新能力。這次兼并重組，我們把煤電、煤化、煤機(jī)、煤油一體化作為目標(biāo)，與中煤、國電、國投等大型企業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組，入股參股，股份制再造，目的就在于此。也唯如此，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的煤炭強(qiáng)市。

　　鏈接：以培育現(xiàn)代大型煤礦企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主線，充分發(fā)揮大型煤礦企業(yè)理念、技術(shù)、管理、資金優(yōu)勢，加快煤礦企業(yè)兼并重組，著力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)水平和安全生產(chǎn)水平，建設(shè)新型能源和工業(yè)基地，保障國家能源安全，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，是山西省煤礦企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)思想。

　　煤礦企業(yè)的兼并重組是一場革命性的變革，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須做到政府、企業(yè)、社會同心協(xié)力，合力推進(jìn)

　　記者：大同市目前的地方煤礦有市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、集體和私營多種辦礦經(jīng)營主體，而且區(qū)域分布和資源形態(tài)多樣化，在依法推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組中，政府采取了哪些措施？

　　耿彥波：資源整合、企業(yè)重組是煤炭產(chǎn)業(yè)一場革命。當(dāng)前 ，正值自然資源高價(jià)時(shí)代，利益關(guān)系復(fù)雜，兼并重組的困難和阻力較大，必須科學(xué)規(guī)劃，合理安排，態(tài)度堅(jiān)決，有序進(jìn)行。

　　本著規(guī)劃先行，科學(xué)論證，強(qiáng)力推進(jìn)，利益兼顧的原則，尋求整合、重組的最優(yōu)路線，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化、企業(yè)重組最優(yōu)化，為煤礦的擴(kuò)能改造、資源整合、聯(lián)合改造、機(jī)械化升級提供保障，我們及時(shí)提出了整合重組的規(guī)劃意見，條塊結(jié)合將全市保留178座礦井，分別對接同煤、中煤、山煤、國電、國投以及單獨(dú)保留的吳官屯等優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行兼并重組。在具體實(shí)施中，主要有四條措施。

　　一是政府推動。市委、市政府明確，兼并重組縣區(qū)委書記、縣長是第一責(zé)任人，必須以堅(jiān)定的決心，統(tǒng)一的步調(diào)，有效的措施，正確的方法，強(qiáng)力推進(jìn)，高質(zhì)量地限時(shí)完成。誰認(rèn)識不到位，態(tài)度不積極，不換腦筋就換人。

　　二是規(guī)劃領(lǐng)動。我們采取兼并重組兩線作戰(zhàn)，一線由縣區(qū)負(fù)責(zé)，全面進(jìn)行煤礦企業(yè)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估，摸清家底，為產(chǎn)權(quán)界定、重組提供基礎(chǔ)；另一線由市煤管局牽頭，組織有關(guān)專家進(jìn)行煤礦產(chǎn)業(yè)布局調(diào)查規(guī)劃，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)重組礦井布局，優(yōu)化利用存量資源，科學(xué)推進(jìn)兼并重組，在高層次規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。

　　三是市場驅(qū)動。政府推動，不是硬性的"拉郎配"，而是要充分運(yùn)用市場機(jī)制，按照市場規(guī)律，推動優(yōu)勢企業(yè)兼并劣勢企業(yè)，大集團(tuán)、大企業(yè)重組小企業(yè)、小公司。要強(qiáng)化優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)的輻射力、吸引力、帶動力，利用集團(tuán)企業(yè)的多種優(yōu)勢，產(chǎn)生1＋1＞2、1＋3＞4的共贏疊加效應(yīng)，形成兼并重組的內(nèi)在動力機(jī)制。

　　四是利益引動。兼并重組成功的關(guān)鍵，在于建立一個(gè)治理結(jié)構(gòu)完善的現(xiàn)代股份制公司。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，股份制是實(shí)現(xiàn)全球范圍資源優(yōu)化配置、跨國化經(jīng)營的適應(yīng)性制度安排。股份制的精髓就是同股同權(quán)同利，公司股東按股依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者的權(quán)利，大股東不能侵占小股東的權(quán)益。這次兼并重組，我們科學(xué)設(shè)置股權(quán)，就是要確保被兼并企業(yè)的合法權(quán)益不受侵犯，實(shí)現(xiàn)投資者利益的最大化，引導(dǎo)兼并重組和諧推進(jìn)，穩(wěn)妥發(fā)展。

　　鏈接：堅(jiān)持政府調(diào)控和市場運(yùn)作相結(jié)合、培育大型煤礦企業(yè)集團(tuán)和與建設(shè)大型煤炭基地相結(jié)合、發(fā)展先進(jìn)和淘汰落后相結(jié)合、大型煤礦企業(yè)集團(tuán)現(xiàn)有開發(fā)布局基本不變、保障企業(yè)正常經(jīng)營活動和維護(hù)勞動者合法權(quán)益相結(jié)合、"總量適度、優(yōu)化布局、改善結(jié)構(gòu)、提升水平"和"關(guān)小上大、產(chǎn)能置換、有序建設(shè)"，是山西省煤礦企業(yè)兼并重組的原則。

　　我們?yōu)槭裁匆捎?"休克"療法來加快推進(jìn)兼并重組的原因。長痛不如短痛，痛上一次，快速推進(jìn)，一步到位。快就是好，第一可以減少成本，第二可得到政策支持的先機(jī)

　　記者：當(dāng)前，各地都在出臺政策拉動經(jīng)濟(jì)。而大同市偏偏選擇這個(gè)時(shí)機(jī)采取 "休克"療法搶先加快推進(jìn)煤炭資源整合，限制煤炭產(chǎn)量，導(dǎo)致以煤炭工業(yè)為支柱的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)持續(xù)下滑，這樣做意義何在？

　　耿彥波：我們的煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就應(yīng)該是建立在現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)礦井基座上的產(chǎn)業(yè)再造，是二次創(chuàng)業(yè)，是質(zhì)量的飛躍，也就是礦井的水平要提高、素質(zhì)要提升、安全事故隱患要消除、產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)要夯實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)在提高質(zhì)量基礎(chǔ)上的二次創(chuàng)業(yè)。

　　有此認(rèn)識，大同的兼并重組工作醞釀得比較早，動手也早，所以審批的也是最快的一家。但是審批以后還有好多后續(xù)工作。可我們等不起，也不能再等了。雖說現(xiàn)在已經(jīng)有27家簽訂了兼并重組協(xié)議，但離我們的目標(biāo)尚遠(yuǎn)。

　　為什么說我們不能再等了。因?yàn)橐粋€(gè)是發(fā)展的壓力，一個(gè)是煤炭的自燃損失太大，開采的成本要加大。那么，將來兼并重組的難度就更大了。這就是我們?yōu)槭裁匆捎?休克"療法來加快推進(jìn)兼并重組的原因。長痛不如短痛，痛上一次，快速推進(jìn)，一步到位，奠定安全型礦井長治久安的基礎(chǔ)，夯實(shí)煤礦可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。所以說，我們寧肯犧牲眼前利益，也要把握這一難得的歷史機(jī)遇。

　　事實(shí)上，市場突變，能源需求萎縮、供應(yīng)相對過剩，為進(jìn)行資源整合、兼并重組提供了 "化危為機(jī)"的良機(jī)。而目前國家投資已形成了新的拉動，這種拉動對煤炭、電力的需求在加大，經(jīng)濟(jì)很快就要回暖，隨之利益驅(qū)動就會加大，那么兼并重組的難度就會越來越大。

　　我覺得快就是好，第一可以減少成本，第二可以搶先爭取主動，爭當(dāng)?shù)湫褪痉稙槿Ш妙^。所以我們的兼并重組一定要打快球，搶先一步，步步主動，得到政策支持的先機(jī)。

　　為此，在近一階段，市委、市政府高度重視，要求各縣區(qū)要拿大主意、算大賬，在最短的時(shí)間內(nèi)，把工作班子組織好，把方案設(shè)計(jì)好，把資金落實(shí)好，堅(jiān)持節(jié)省時(shí)間不走彎路，打好時(shí)間差。我們又采取了"兩個(gè)快速、兩個(gè)同步"，就是要快速評估、快速對接，強(qiáng)力推進(jìn)合同簽訂率。兩個(gè)同步就是做到評估與設(shè)計(jì)同步，審批與工程同步，力爭做到不耽誤兼并重組進(jìn)度。

　　一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，干部要有敢想敢干、敢闖敢冒、敢于承擔(dān)責(zé)任的勇氣，特別是在推進(jìn)兼并重組的緊要關(guān)頭，我們就是要站在全局的高度，打破常規(guī)，快速推進(jìn)。我們堅(jiān)信，這次煤炭企業(yè)兼并重組必將構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新格局與新秩序，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。使大同實(shí)現(xiàn)從煤炭大市向煤炭強(qiáng)市的跨越。

　　鏈接：截至7月23日，全省11個(gè)市的兼并重組整合方案已全部通過審查，比原定進(jìn)度提前了兩個(gè)月。7月31日，大同市在方案首家得到批復(fù)后，又率先"搶跑"，由大同煤礦集團(tuán)等主體企業(yè)與27戶被兼并煤礦簽訂了兼并重組協(xié)議，山西省的煤礦企業(yè)兼并重組工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。