中俄簽署《關于天然氣領域合作的諒解備忘錄》，標志著兩國政府和政治層面對天然氣領域合作已經不存在分歧。這是中俄之間繼“貸款換石油”之后的又一個重大能源合作進展。
彈指一揮間，自中俄建交，一甲子的風雨走過。站在60年一輪回的坎上，中國國家主席胡錦濤深有感觸地說：“2009年是兩國關系發展進程中具有特殊重要意義的一年。”
中俄兩國《關于天然氣領域合作的諒解備忘錄》的簽署就是對“2009年”成為“具有特殊重要意義的一年”的重要注解之一。
6月14日至18日，巴西、俄羅斯、印度和中國四國元首在俄羅斯葉卡捷琳堡聚集一堂，對政治、經濟等重要領域問題深入交換了意見。會后中俄兩國元首就能源領域簽訂了一系列重要的政府間協議，其中就包括《關于天然氣領域合作的諒解備忘錄》。此舉被視為中俄之間繼“貸款換石油”之后的又一個重大能源合作進展。分析人士判斷，中、俄天然氣領域合作協議很可能會復制“貸款換石油協議”方式。
上海國際問題研究所俄羅斯室副主任張耀說：“中俄能源合作從最初意向發展到現在已產生實質性成果。”
框架初定
胡錦濤主席此次俄羅斯之行成果豐厚，兩國在莫斯科簽署了一系列文件，包括天然氣、煤炭領域合作的諒解備忘錄以及《中俄投資合作規劃綱要》。雙方就制定中國東北地區與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區間合作規劃綱要做了大量工作。同時，俄羅斯天然氣工業銀行與中國進出口銀行還簽署了信貸協議，規定為中國出口俄羅斯價值3億美元的設備提供融資。即將出口到俄羅斯的設備用于俄羅斯和外國石油天然氣公司在東西伯利亞和西西伯利亞開展大型項目。按照所簽協議，融資時限可達7年。
兩國元首強調，全面推進石油、天然氣、核能和電力領域合作標志著中俄戰略協作伙伴關系將邁上新臺階。
胡主席之行最讓能源行業關注的還是《關于天然氣領域合作的諒解備忘錄》的簽署。中國社科院俄歐亞研究所專家對外表示:“沒想到《關于天然氣領域合作的諒解備忘錄》這么快就能簽訂，這對中俄天然氣談判來說是一次重大進展，表明中俄能源合作‘邁向第二步’。”
專家們一致認為，盡管此次《關于天然氣領域合作的諒解備忘錄》只是指明了中俄天然氣合作的方向，一些具體的合作細節仍有待兩國油氣公司進一步談判，但此次簽約仍然具有積極意義。它意味著作為天然氣資源國的俄羅斯與作為天然氣輸入國的中國，將在天然氣這一兩國能源結構最互補的方面進行對接。
“目前政府層面達成的協議是原則性、指導性的，還要求政府部門努力推進。從目前來看，政府和政治層面已經不存在分歧，但還需要企業間進一步磋商。在政府支持下，企業積極性會提高，速度應當會加快。”中國國際戰略學會高級顧問、中國國際問題基金會能源外交研究中心主任王海運認為。
據悉，中俄兩國元首責成本國有關部門盡快完成上述綱要的協商，以便在2009年底以前舉行的元首會晤期間批準。
合作雙贏
中國擁有俄羅斯想要的美元，俄羅斯也有中國想要的能源。業內認為，中俄兩國元首達成天然氣政府間協議，實屬勢在必行，否則，對雙方來說都將是極大的損失。張耀說：“中國對能源需求量大，與俄的距離也最近，通過陸上管道出口便利。中俄在管道修建方面已有一些共識，中國有相對充裕的外匯資金可以加強投資，俄也需要技術升級，提升俄石油產業現代化程度。”
受金融危機影響，俄羅斯石油企業陷入嚴重的債務危機。盡管已然債臺高筑，俄羅斯在天然氣勘探和開采領域仍然急需大筆資金。王海運尤其提到“俄東部開發的問題”。由于俄東部豐富的資源優勢，俄在資金短缺的背景下仍舊加強了在那里的開發力度。不過東部開采的油氣資源，未來往哪里輸？這也是個問題。
王海運表示，東方是一個很有前景的市場：需求量大、增長旺盛、潛力巨大；地緣上也有便利，運輸條件上更有優勢。東部開發后，加強與中國合作，是俄非常明智的選擇。
“對俄來說，中俄兩國達成天然氣政府間協議不僅是經濟問題,而且是政治問題。”王海運補充說,“俄羅斯通往歐洲的管道不確定很大。烏克蘭近年來與俄的矛盾不斷，一旦出現不可挽救的矛盾，俄天然氣產業會陷入極大的困境。俄羅斯將客戶基礎分散到歐洲以外，借此可以擺脫對歐洲供氣的過境風險，并能利用這一做法刺激歐洲伙伴的立場。”
“對俄羅斯來說，俄目前國際處境困難，有西部安全威脅，也有北約壓力，需要加強與中國戰略協作和經濟合作，重點是能源合作。雙方共同的國家利益很多，這些也是此次合作達成的基礎性條件。”王海運進一步分析說，“這也會給中國帶來一些機遇。因為我國正在推行天然氣清潔能源發展，擴大天然氣的利用勢在必然，所以我們與俄合作的下一步是天然氣。”此次合作，中國將減輕自己對中東的過度依賴。
癥結待除
業內人士認為，《關于天然氣領域合作的諒解備忘錄》是一個趨勢性、戰略性的文件，預計中俄天然氣合作還將經過一段相當漫長的時間才能真正開花結果。協議雖然簽訂，但是中俄兩國的天然氣領域合作注定不會是一帆風順的。就在協議簽訂同一天，俄羅斯天然氣工業公司副總裁阿納年科夫發表聲明：俄羅斯無法按照原計劃在2011年對華輸送天然氣，因為俄中兩國尚未商定天然氣的價格。
其實，中俄對華供氣談判已經進行了不下5年時間。雖說供氣價格一直是雙方談判的阻力，但實際上，沒有對華供氣的管道基礎設施也同樣是問題的癥結所在。所以中國社科院俄歐亞研究所專家認為，“就《關于天然氣領域合作的諒解備忘錄》的具體合作內容而言，雙方未來最有可能推進的還是天然氣管道”。對此，張耀的解釋是：“將我國自采天然氣、中亞進口天然氣以及海外進口LNG比較來看，還是陸上管道進口天然氣的效益最高，運輸最便利，成本也最低。”
張耀認為，中俄天然氣合作前景會很樂觀。“關鍵在于雙方政府層面將它作為一個基本政策，促進項目落實。細節的計算，并不是主要問題。”張耀指出，雖然中俄雙方在管道修建、出口數量、投資資金分配、出口價格以及運輸費用等方面需要進行談判，但雙方已達成合作意向，在利益分配問題上，只要沒有干擾，總會找到共同點。
值得注意的是，俄羅斯國家杜馬副主席、俄羅斯天然氣協會主席瓦列里•亞澤夫6月初對外稱，雙方正在就俄對華供氣線路和價格問題進行談判。他說：“我相信，談判最終將以簽署規?？捎^的合同而結束。我們將長期向中國供應天然氣。”
王海運建議：“只有遵循互利共贏理念和原則才能進行談判。在合作上，兩方都不要追求利益最大化，完全不給對方留下獲利空間。成功合作的重大意義在于互利共贏和建立真正穩定的合作關系。”